自然資(zī)源部辦公廳關于嚴守底線規範開(kāi)展全域土地綜合整治試點工(gōng)作有關要求的通知(zhī)

自然資(zī)辦發〔2023〕15号

各省、自治區、直轄市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局 ,  各派  駐地方的國家自然資(zī)源督察局，部機關有關司局：

  爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，有效發揮全域土地綜合整治優化國土空間格局、助力鄉村(cūn)振興的積極作用，同時切實防止因實施不當出現突破底線、侵害群衆權益等問題，現就規範全域土地綜合整治試點工(gōng)作提出以下(xià)要求。

  一(yī)、堅決維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性

  國土空間規劃是土地綜合整治的基本依據，試點工(gōng)作要堅持規劃先行、依法依規。土地綜合整治活動原則上應分(fēn)别在國土空間規劃确定的農業空間、生(shēng)态空間、城鎮空間内相對獨立開(kāi)展，穩定空間格局，維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性。  

  （一(yī)）嚴格控制耕地和永久基本農田調整，穩定農業空間。土地綜合整治中(zhōng)确需對少量破碎的耕地和永久基本農田進行布局調整的，按照“總體(tǐ)穩定、優化微調”的原則，在數量有增加、質量有提升、生(shēng)态有改善、布局更優化的前提下(xià)，穩妥有序實施。已建高标準農田、有良好水利灌溉設施的耕地應當優先劃入永久基本農田；已經劃入永久基本農田的，原則上不得調出。嚴禁在城鄉建設中(zhōng)以單個項目占用爲目的擅自調整永久基本農田。

  （二）嚴禁調整生(shēng)态保護紅線，保護生(shēng)态空間。土地綜合整治涉及生(shēng)态保護紅線内零星破碎、不便耕種、以“開(kāi)天窗”形式保留的永久基本農田，在保持生(shēng)态保護紅線外(wài)圍邊界不變、不破壞生(shēng)态環境的前提下(xià)，可以适度予以整治、集中(zhōng)，确保生(shēng)态保護紅線面積不減少、生(shēng)态系統功能不降低、完整性聯通性有提升。嚴禁以土地綜合整治名義調整生(shēng)态保護紅線。嚴禁破壞生(shēng)态環境砍樹(shù)挖山填湖，嚴禁違法占用林地、濕地、草地，不得采伐古樹(shù)名木，不得以整治名義擅自毀林開(kāi)墾。

  （三）嚴守城鎮開(kāi)發邊界，鎖定城鎮空間。原則上不得以土地綜合整治的名義調整城鎮開(kāi)發邊界。城鎮開(kāi)發邊界範圍内的耕地，以“開(kāi)天窗”方式劃爲永久基本農田的，原則上應予以保留，充分(fēn)發揮其生(shēng)态和景觀功能。對過于零星破碎、不便耕種、确需進行集中(zhōng)連片整治的，仍優先以“開(kāi)天窗”方式保留，保持“開(kāi)天窗”永久基本農田總面積不減少；确需調出、不再以“開(kāi)天窗”方式保留的，必須确保城鎮開(kāi)發邊界擴展倍數不增加。

  二、堅決防止耕地和永久基本農田階段性流失和質量降低

  （一(yī)）堅持先補後調原則。土地綜合整治涉及耕地和永久基本農田調整的，嚴格執行耕地年度内“進出平衡”和永久基本農田“先補劃後調整”的要求，對調出的耕地，應當在年度内落實“進出平衡”，并在部國土空間規劃“一(yī)張圖”系統中(zhōng)備案，涉及永久基本農田的，應當先補劃後調整，并在部永久基本農田監測監管系統中(zhōng)上圖入庫。補劃的耕地和永久基本農田應爲可長期穩定利用的優質耕地，原則上不得超出原鄉鎮範圍，鄉鎮範圍内确實難以落實補劃的，在縣域範圍内統籌安排。

  （二）嚴格落實耕地保護目标責任。土地綜合整治應當分(fēn)年度實施并開(kāi)展階段驗收；整治任務全面完成後，開(kāi)展整治項目整體(tǐ)驗收。階段驗收和整體(tǐ)驗收時，均應實測新增耕地和永久基本農田面積，并按相關規定嚴格把關，确保質量不降低。不得僅靠“圖上作業”或以系數測算新增耕地和永久基本農田面積。

  階段驗收未完成“進出平衡”和補劃永久基本農田任務、未達到質量要求的，應暫停試點進行整改；待整改完成後，再推進下(xià)一(yī)階段工(gōng)作。項目完成驗收并經審核同意更新全國國土空間規劃“一(yī)張圖”數據後，方可作爲規劃管理和用地審批依據。永久基本農田調整完成後，要及時向社會公告，加強後期管護和政策宣傳，接受社會監督。

  在土地綜合整治實施期間，嚴格實行“一(yī)年一(yī)考核”，确保試點所在縣（區、市）每年度耕地總量不減少、質量不降低，守住國土空間總體(tǐ)規劃确定的耕地和永久基本農田保護目标任務。

  三、切實維護群衆合法權益

  試點地區要切實做好整治區域内地籍調查、不動産登記工(gōng)作，确保土地權屬清晰無争議。在編制相關規劃和實施方案時，要充分(fēn)聽(tīng)取和尊重當地群衆意願；有關規劃、實施方案經批準後要及時公布并長期公開(kāi)，接受群衆監督。實施整治活動時，要運用好村(cūn)民議事決策機制，堅決防範少數人說了算、多數人被代表的問題。試點地區的全域土地綜合整治原則上不得開(kāi)展合村(cūn)并居，對承載當地傳統曆史文化内涵的特色村(cūn)莊要堅決予以保留。嚴禁違背群衆意願搞大(dà)拆大(dà)建，不得強迫農民“上樓”。對因環境條件差、生(shēng)态脆弱、自然災害頻(pín)發等原因确需搬遷撤并村(cūn)莊的，要嚴格落實黨中(zhōng)央、國務院關于嚴格規範村(cūn)莊撤并工(gōng)作的有關要求。确屬農民自願對住宅拆舊(jiù)建新的，騰退的宅基地指标應優先保障本村(cūn)農民住宅建設。确有節餘的，方可按照增減挂鈎相關規定進行流轉。

  四、嚴格控制試點範圍

  請各省（區、市）抓緊按照以上要求，對已經部确定的全域土地綜合整治試點進行梳理，對不符合要求或不具備實施條件的及時調出試點名單并報部備案。依據有關規劃編制的試點實施方案等由省級自然資(zī)源主管部門負責審查，部不再進行備案審核。

  各派駐地方的國家自然資(zī)源督察局結合年度督察工(gōng)作，加強對各地全域土地綜合整治試點工(gōng)作的抽查核查，對發現的重大(dà)問題向部報告，按程序及時通報，督促整改。

自然資(zī)源部辦公廳

2023年4月23日