自然資(zī)辦函〔2023〕1280号
各省、自治區、直轄市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局：
《自然資(zī)源部關于 規範 臨時用地管理的通知(zhī)》（自然資(zī)規〔2021〕2号，以下(xià)簡稱2号文件）印發後，各地認真貫徹落實，加強臨時用地管理，同時也反映需進一(yī)步明确有關問題。爲進一(yī)步做好臨時用地監督與管理工(gōng)作，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、全面實現臨時用地上圖入庫
爲全面掌握各地臨時用地情況，加強臨時用地監管，部開(kāi)發了臨時用地信息系統（以下(xià)簡稱“系統”）。各省（區、市）自然資(zī)源主管部門要指導市、縣，在臨時用地經依法批準後20個工(gōng)作日内，通過系統将臨時用地信息上圖入庫。臨時用地日常監管和土地衛片執法、自然資(zī)源督察、國土變更調查等工(gōng)作中(zhōng)涉及臨時用地的，以系統信息爲基本依據。系統中(zhōng)沒有上圖入庫信息的，不予認可爲臨時用地；上圖入庫信息經查核，不屬于臨時用地的，及時指出，整改處理。上圖入庫的臨時用地範圍，是在農用地或未利用地上的臨時用地，經依法批準的國有或集體(tǐ)建設用地上臨時使用土地的，不納入上圖入庫範圍。
二、加快存量臨時用地信息補錄
按照2号文件規定，2022年1月1日起新發生(shēng)的臨時用地應當全部上圖入庫。對于此前發生(shēng)的存量臨時用地，區分(fēn)情形後補錄信息。以2021年國土變更調查認定的臨時用地圖斑爲底數，由市（縣）自然資(zī)源主管部門根據臨時用地現狀分(fēn)類研究處置，該上圖入庫的及時補充上圖入庫。屬于本通知(zhī)下(xià)發前臨時用地已使用完畢、并完成複墾且驗收合格的，不再補錄信息；屬于目前仍在規定的使用期内使用或複墾期限内未複墾的臨時用地，市（縣）自然資(zī)源主管部門應在2023年底前将臨時用地信息在系統中(zhōng)上圖入庫，完整填報相關批準文件、合同、影像資(zī)料、土地複墾方案（報告書(shū)或報告表）、耕地與其他地類矢量數據、土地複墾驗收資(zī)料、土地複墾費(fèi)用預存及使用情況等信息；屬于超出規定使用期限仍在使用或未複墾的，補錄信息後，市（縣）自然資(zī)源主管部門應督促限期整改，嚴格按照臨時用地規定履行複墾義務；屬于實際已經修建永久性建（構）築物(wù)的，臨時用地不再補錄信息，由市（縣）自然資(zī)源主管部門建立台賬，納入違法用地進行處理。
三、做好臨時用地政策銜接
現行《土地管理法實施條例》修訂頒布前，已經批準的能源、交通、水利等基礎設施臨時用地，使用期限已超過2年又(yòu)确需繼續使用的，在不改變用地位置、不擴大(dà)用地規模的條件下(xià)，經原審批機關批準可以繼續使用，但總的使用期限不得超過四年。批準繼續使用的臨時用地信息應通過系統填報并予标注。
能源基礎設施建設中(zhōng)，油氣探采合一(yī)開(kāi)發涉及的鑽井及配套設施依據2号文件審批的臨時用地，使用期限不超過四年。油氣企業在勘探結束轉入開(kāi)采的，應及時辦理建設用地審批手續。建設用地經依法批準後，不再進行土地複墾，相關土地複墾費(fèi)用退回。未在規定期限内辦理建設用地手續的，按違法用地處理。
對于占用耕地以外(wài)其他地類的臨時用地，在規定的使用期限内，在不改變用途和範圍的前提下(xià)，經臨時用地原審批機關批準，可以确定給其他建設作爲臨時用地使用，但必須确保土地複墾義務履行到位。
在确保臨時用地土地複墾落實的前提下(xià)，地方可以探索使用銀行保函預存土地複墾費(fèi)用，減輕企業資(zī)金壓力。
四、強化臨時用地監管
省級自然資(zī)源主管部門負責檢查把關臨時用地上圖入庫信息，确保信息填報及時準确，對于信息補錄、修改量大(dà)且排在本省份前列的市（縣），及時提出整改要求；定期梳理分(fēn)析單個項目臨時用地規模明顯偏大(dà)、未按期完成土地複墾等異常情形，監督臨時用地審批信息公示情況，及時發現苗頭性問題并督促整改；監督管理中(zhōng)，發現違法違規審批臨時用地或者批後改變臨時用地用途修建永久性建（構）築物(wù)等問題的，要嚴肅依法依規進行查處，并在系統中(zhōng)核銷臨時用地信息。部将加強臨時用地日常監督抽查，督促整改存在的問題，對于問題突出的省份公開(kāi)通報。
本通知(zhī)印發後，相關文件臨時用地規定與本通知(zhī)不一(yī)緻的，以本通知(zhī)爲準。
自然資(zī)源部辦公廳
2023年7月6日
