測繪地理信息是重要的戰略性數據資(zī)源和新型生(shēng)産要素。黨中(zhōng)央、國務院加快布局數字中(zhōng)國建設和數字經濟發展，對測繪地理信息工(gōng)作提出新的更高要求。爲加快推進測繪地理信息事業轉型升級和産業發展，激活測繪地理信息數據要素潛能，更好服務支撐高質量發展，近日，自然資(zī)源部印發了《自然資(zī)源部關于加快測繪地理信息事業轉型升級 更好支撐高質量發展的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），對新時代新征程加快推進測繪地理信息工(gōng)作轉型升級作了總體(tǐ)部署，确定了“四個爲”的工(gōng)作方向，确立了主要目标、明确了重點任務，以更好地支撐高質量發展這一(yī)首要任務。爲便于各方面更好了解《意見》的主要内容，熟悉相關工(gōng)作部署安排，自然資(zī)源部有關負責人圍繞《意見》出台的背景、相關内容和工(gōng)作要求等進行解讀。
出台背景——
指引測繪地理信息轉型升級
當前數字化、網絡化、智能化融合發展，面對高分(fēn)辨率衛星影像和人工(gōng)智能、大(dà)數據以及自動駕駛技術發展的态勢，既要推動測繪技術融合創新，又(yòu)要防範新技術給國家安全帶來的影響，傳統的測繪管理方式和手段難以适應。面對新形勢、新需求，問題和挑戰越發突出，測繪地理信息轉型升級的理念和思路需要進一(yī)步明确，服務經濟社會高質量發展尤其是服務數字中(zhōng)國建設、數字經濟發展的能力亟待提升，測繪地理信息行業管理改革需進一(yī)步深化，行政推動力需進一(yī)步強化。爲加快推進測繪地理信息轉型升級，迫切需要凝聚全系統全行業共識，共同研究制定推進測繪地理信息轉型升級和産業發展的新思路、新舉措，盡快出台文件對測繪地理信息轉型升級工(gōng)作把舵領航，指引測繪地理信息事業高質量發展。
《意見》完整、準确、全面貫徹新發展理念，認真落實黨中(zhōng)央、國務院關于數字中(zhōng)國、數字經濟等戰略部署，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，堅持守正創新，統籌發展和安全，加快推進測繪地理信息事業理念創新、管理創新、技術創新、服務創新，立足新型基礎測繪體(tǐ)系建設試點所取得的實踐成效，深入探索積累轉型升級實踐經驗，破解多年來制約測繪地理信息管理的頑瘴痼疾和曆史難題，充分(fēn)總結先行先試的成熟做法、可行經驗，積極将基層創新上升到測繪地理信息管理政策層面，逐步轉化爲行政管理的制度機制，進一(yī)步提升測繪地理信息支撐能力和水平，爲經濟社會高質量發展提供可靠的時空數據要素保障。《意見》的出台有利于測繪地理信息事業轉型升級和産業健康快速發展，有利于推動發揮測繪地理信息數據要素對高質量發展的支撐作用。
總體(tǐ)要求——
以支撐高質量發展爲主題
《意見》确立了推進測繪地理信息事業轉型升級的指導思想：以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，以轉型升級爲主線，以高質量發展爲主題，準确把握新時代新征程測繪地理信息“兩支撐、兩服務”工(gōng)作定位，堅持守正創新，堅持統籌發展和安全，充分(fēn)發揮測繪地理信息數據要素保障作用，促進地理信息産業健康快速發展，爲數字中(zhōng)國建設打造統一(yī)的時空基底、爲高質量發展提供豐富的數據要素保障、爲地理信息産業發展營造優良環境、爲構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線，全面賦能高質量發展，助力中(zhōng)國式現代化建設。
《意見》明确了推進測繪地理信息事業轉型升級必須遵循“堅持系統觀念、注重統籌推進；堅持應用導向、豐富數據供給；堅持創新驅動、提升保障能力；堅持底線思維、強化安全監管”基本原則。
《意見》确定了推進測繪地理信息事業轉型升級的兩步走主要目标：從新型基礎測繪體(tǐ)系建設、實景三維中(zhōng)國建設、新一(yī)代地理信息公共服務平台（天地圖）建設、測繪地理信息數據基礎制度建設和地理信息産業發展等方面提出了到2025年發展目标，并展望了到2030年中(zhōng)長期目标。
夯實基礎——
強化測繪地理信息數據要素保障
《意見》從加快建立新型基礎測繪體(tǐ)系、夯實時空信息定位基礎、豐富基礎時空數據資(zī)源、推進行業和企業數據供給等四個方面對強化測繪地理信息數據要素保障進行總體(tǐ)部署。在建立新型基礎測繪體(tǐ)系方面，強調建立以現代測繪基準、實景三維中(zhōng)國、時空大(dà)數據平台爲主要内容的新型基礎測繪業務格局，加快基礎測繪産品、技術、生(shēng)産組織、服務方式轉型。在夯實時空信息定位基礎方面，突出強調構建基于北(běi)鬥的全國衛星導航定位基準站“一(yī)張網”，探索測繪基準産品和服務新模式。在豐富基礎時空數據資(zī)源方面，對推進實景三維中(zhōng)國建設、國家基本比例尺基礎地理信息數據建設與更新、航空航天遙感影像統籌獲取和共享，以及全球地理信息公共産品建設進行了布局。在推進行業和企業數據供給方面，強調加強行業地理信息數據的共享與利用，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用。
深化服務——
拓展測繪地理信息賦能應用
《意見》從支撐自然資(zī)源管理、賦能政府管理決策、助力數字經濟發展、服務百姓美好生(shēng)活等四個方面對促進地理信息賦能應用進行總體(tǐ)謀劃。在支撐自然資(zī)源管理方面，強調發揮空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術、測繪質量控制技術等優勢，全面支撐自然資(zī)源“兩統一(yī)”職責履行，以實景三維中(zhōng)國爲時空基底，建設完善自然資(zī)源三維立體(tǐ)“一(yī)張圖”和國土空間基礎信息平台，推動時空大(dà)數據與自然資(zī)源管理深度融合。在賦能政府管理決策方面，強調發揮實景三維中(zhōng)國、時空大(dà)數據平台的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創新，全面推進智慧省區、智慧城市時空大(dà)數據平台建設，加快建成數字中(zhōng)國時空大(dà)數據平台。在助力數字經濟發展方面，強調加工(gōng)和編制多尺度、多類型的公衆版測繪成果，大(dà)力促進地理信息在位置服務、精準農業、平台經濟、智能網聯汽車(chē)等數字經濟新業态發展中(zhōng)的應用。在服務百姓美好生(shēng)活方面，突出強調依托建設新一(yī)代地理信息公共服務平台(天地圖)，推動平台由單一(yī)地理信息服務向綜合地理信息服務轉型，打造智慧便民生(shēng)活圈，豐富購物(wù)消費(fèi)、居家生(shēng)活、養老托育、家政服務等數字化應用場景。
嚴守底線——
構建測繪地理信息新安全格局
《意見》從加強地理信息安全監管、提升行業監管和服務能力、強化測繪地理信息安全技術支撐等三個方面對保障測繪地理信息數據安全進行了總體(tǐ)安排。在加強地理信息安全監管方面，強調以安全應用爲核心，完善測繪地理信息法規政策，建立測繪地理信息數據分(fēn)類分(fēn)級保護制度，推進保密處理技術研發應用，加強衛星導航定位基準站安全管理。在提升行業監管和服務能力方面，完善測繪地理信息質量管理制度，優化地圖審核事權配置，構建以信用爲基礎的測繪地理信息行業新型監管體(tǐ)系，強化測繪資(zī)質、質量、地圖市場的監督檢查，加強測繪成果彙交和提供使用管理。在積極應對新技術新業态風險挑戰方面，順應新技術新業态發展，調整完善管理政策、應對策略和技術手段，規範衆源測繪活動管理。研發使用地理信息安全防控新技術，形成涉密測繪地理信息可信分(fēn)發、可控使用和過程溯源技術體(tǐ)系，包容審慎支持新技術新業态健康發展，建立以“清單”和“信用”爲重點的多級協同聯動機制。
完善機制——
優化事業和産業發展環境
《意見》從促進地理信息産業發展、健全測繪地理信息管理體(tǐ)制機制、加強科技創新引領和重大(dà)工(gōng)程牽引、健全技術标準體(tǐ)系、優化生(shēng)産組織結構等五個方面對測繪地理信息事業和産業發展環境建設提出總體(tǐ)要求。在促進地理信息産業發展方面，強調建立健全測繪地理信息公共數據有償使用和收益分(fēn)配機制，推動地理信息産業向價值鏈高端邁進，促進北(běi)鬥導航定位、數字地圖、遙感等地理信息與實體(tǐ)經濟深度融合，營造地理信息産業良好生(shēng)态，支持測繪地理信息企業拓展國際業務。在健全測繪地理信息管理體(tǐ)制機制方面，強調加快構建“統籌規劃、分(fēn)級實施、資(zī)源共享”的全國基礎測繪管理制度，堅持“隻測一(yī)次、多級複用”原則，健全完善規劃引領、計劃約束、協同建設、資(zī)源共享、信息統計等相關制度機制，探索建立測繪地理信息數據産權登記、流通交易、安全治理等基礎制度。在加強科技創新引領和重大(dà)工(gōng)程牽引方面，強調支持理論研究和原始創新，着力開(kāi)展關鍵核心技術攻關和重大(dà)裝備研發，加強測繪地理信息技術與新一(yī)代信息技術的應用研究和融合創新，發揮企業作爲技術創新主體(tǐ)作用，強化測繪地理信息創新平台建設。在健全技術标準體(tǐ)系方面，強調重點研制現代測繪基準、實景三維中(zhōng)國、時空大(dà)數據平台、測繪成果管理、地理信息安全等方面的标準，加強測繪地理信息在數字經濟等新業态應用方面的标準化建設。在優化生(shēng)産組織結構方面，強調加強基礎測繪隊伍建設，推進相關業務闆塊的統籌協作，推進基礎測繪單位業務組織體(tǐ)系重構，加強測繪質量檢驗測試、地圖技術審查、儀器檢定檢校等隊伍建設。
落實措施——
加強組織實施保障
《意見》明确從加強組織領導、探索多元投入、加強宣傳引導等三個方面對相關重點任務實施進行保障。突出強調各地要站在全局和戰略高度，深化測繪地理信息工(gōng)作是自然資(zī)源部門核心職能的認識，擔負起測繪地理信息主管部門的職責和使命，樹(shù)立測繪地理信息數據與土地、礦産、海洋等資(zī)源共同構成自然資(zī)源保障要素的理念，切實強化行政推動力。積極争取各級财政支持，建立持續穩定投入機制，發揮資(zī)金使用最大(dà)效益。拓寬投資(zī)渠道，探索多元化投入模式，鼓勵社會資(zī)本投入測繪地理信息工(gōng)作。豐富創新宣傳方式和渠道，鼓勵引導大(dà)專院校、研究機構、社會企業等共同參與測繪地理信息轉型升級研究，開(kāi)展相關重大(dà)理論、關鍵技術和實踐創新。
推進測繪地理信息事業轉型升級是一(yī)項極具創新性挑戰性工(gōng)作，涉及面廣、政策性強、技術性高，責任重大(dà)、使命光榮。下(xià)一(yī)步，部有關司局将加強對地方的統籌指導，認真聽(tīng)取地方意見建議，跟蹤評估政策實施執行效果，适時調整優化有關政策要求，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的鬥志(zhì)、更加有爲的擔當，全力推進測繪地理信息事業轉型升級，奮力開(kāi)創全國測繪地理信息事業新局面，更加有力地支撐高質量發展。
