近日，自然資(zī)源部修訂印發《建立相對獨立的平面坐标系統管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）。記者就《辦法》出台的背景情況、修訂的主要内容、新舊(jiù)坐标系過渡銜接等采訪了自然資(zī)源部國土測繪司負責人。
問：修訂印發《辦法》是基于什麽背景？
答：爲促進測繪成果共享，國家推廣使用全國統一(yī)的坐标系統。現行國家大(dà)地坐标系是2000國家大(dà)地坐标系，自2008年7月1日正式啓用，新生(shēng)産的各類測繪成果、新建設的地理信息系統均應采用2000國家大(dà)地坐标系。但在局部地區進行工(gōng)程測量和大(dà)比例尺制圖時，如果采用2000國家大(dà)地坐标系坐标橢球，在國家标準的3°帶高斯投影下(xià)，長度變形值會超出規定的誤差區間，需要通過建立相對獨立的平面坐标系統（以下(xià)簡稱獨立坐标系）的方法解決這一(yī)問題，所以獨立坐标系是2000國家大(dà)地坐标系的必要補充。根據管理需要，獨立坐标系可分(fēn)爲城市坐标系和工(gōng)程坐标系。城市坐标系由政府部門組織建立，在一(yī)定行政區劃範圍内通用；工(gōng)程坐标系由工(gōng)程建設單位組織建立，一(yī)般隻爲單個工(gōng)程建設施工(gōng)服務。但建立過多的獨立坐标系不利于2000國家大(dà)地坐标系的普及使用，将會導緻測繪成果數據難以共享，有必要加以約束。因此《中(zhōng)華人民共和國測繪法》規定，建立獨立坐标系需經政府部門批準，對未經批準擅自建立的行爲予以行政處罰。
爲加強獨立坐标系的管理，2006年4月原國家測繪局印發實施了《建立相對獨立的平面坐标系統管理辦法》。《辦法》實施以來，對于避免重複建設、促進測繪成果共享起到重要作用。随着“放(fàng)管服”改革的不斷深化以及經濟社會發展、技術進步、2000國家大(dà)地坐标系全面應用，現行《辦法》存在諸多不适應，已經不能滿足當前管理實際需要，有必要進行修訂完善。
問：《辦法》主要做了哪些修改？
答：修訂工(gōng)作貫徹落實“放(fàng)管服”改革要求，堅持問題導向，突出政務服務标準化規範化便利化的要求，重點對獨立坐标系的建立原則、審批權限、審批要件、審批程序、監管措施等進行了明确、優化和補充，并制定了申請材料規範樣式。一(yī)是明确建立原則。明确獨立坐标系“非必要不建立”的原則。基于2000國家大(dà)地坐标系采用标準分(fēn)帶進行投影或者已依法建有基于2000國家大(dà)地坐标系的獨立坐标系能滿足需要的，不再建立獨立坐标系。原則上一(yī)個地級以上城市行政區劃範圍内隻允許建立一(yī)個城市坐标系。工(gōng)程項目所在地的城市坐标系能夠滿足工(gōng)程項目建設需要的，不再另行建立工(gōng)程坐标系。二是厘清審批權限。根據國務院城市規模劃分(fēn)标準确定的地級以上的大(dà)城市、特大(dà)城市、超大(dà)城市和國家重大(dà)工(gōng)程項目确需建立獨立坐标系的，由國務院自然資(zī)源主管部門負責審批，其他的均由省級自然資(zī)源主管部門審批。三是優化了審批環節及流程。提供線上、線下(xià)兩種方式供申請人在提交申請材料時自主選擇，取消了省級審核轉報環節，完善了專家評審程序。四是強化了事中(zhōng)事後監管要求。要求縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門加強對獨立坐标系未批先建、重複建設、公開(kāi)發布、成果保管、保密管理等情況的監督管理。五是規範了審批要件。删減了立項批準文件、工(gōng)程坐标系申請人有效身份證明，審批要件從五個精簡爲三個，制定了獨立坐标系統一(yī)的命名規則和技術設計書(shū)編寫樣式，進一(yī)步優化了申請書(shū)格式文本。
問：新《辦法》實施後對于新舊(jiù)城市坐标系過渡銜接方面有什麽考慮？
答：獨立坐标系當中(zhōng)的城市坐标系是當地各類測繪成果的基準，影響面比較廣，新建立城市坐标系的全面使用和原有城市坐标系的停用需要留出時間區間，因此《辦法》增加了城市坐标系的啓用發布制度和過渡期制度，過渡期一(yī)般不超過三年，确保新舊(jiù)城市坐标系的平穩有序更替。
