日前，自然資(zī)源部辦公廳印發《關于加強臨時用地監管有關工(gōng)作的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通 知(zhī) 》），部自然資(zī)源開(kāi)發利用司主要負責人就相關内容進行了全面解讀。
堅持問題導向解決臨時用地監管難
據介紹，自然資(zī)源部針對一(yī)些地方暴露出的臨時用地不臨時、侵占耕地紅線等亟待規範整治的問題，于2021年制定出台了《自然資(zī)源部關于規範臨時用地管理的通知(zhī)》（自然資(zī)規〔2021〕2号），各地認真貫徹落實，加強臨時用地管理，但也反映存在一(yī)些實際問題。對此，自然資(zī)源部按照學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想主題教育要求，以實際工(gōng)作中(zhōng)發現的問題爲導向開(kāi)展調查研究，向各省份征求并彙總形成相關意見48條，在充分(fēn)采納吸收各地意見的基礎上，又(yòu)征求收集部内司局意見17條，經過廣泛讨論、深入調研，在原有政策基礎上起草《通知(zhī)》進一(yī)步強化監管措施。
從各方面反映的情況來看，臨時用地監管主要存在四方面問題：一(yī)是臨時用地審批數據與國土變更調查、衛片執法檢查數據銜接缺失；二是存量臨時用地使用監管責任不到位；三是現行《土地管理法實施條例》修訂頒布前後能源、交通、水利等基礎設施臨時用地使用期限銜接不暢；四是油氣鑽井及配套設施等能源基礎設施臨時用地使用期限、臨時用地期滿後續利用等政策尚不明确；五是臨時用地審批信息與監管落實不夠等問題。
這次印發《通知(zhī)》，以解決上述問題爲導向，并根據地方實際情況和現實需求進一(yī)步加強臨時用地監督與管理，主要從全面實現臨時用地上圖入庫、加快存量臨時用地信息補錄、做好臨時用地政策銜接、強化臨時用地監管等四個方面明确有關政策措施，增強臨時用地監管的規範性和可操作性。這也是自然資(zī)源部在主題教育中(zhōng)全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，嚴格保護耕地、促進節約集約用地的重要舉措之一(yī)。
推動臨時用地全面上圖入庫
爲了解決臨時用地審批數據與國土變更調查、衛片執法檢查數據銜接不夠問題，《通知(zhī)》明确要求市、縣在臨時用地經依法批準後20個工(gōng)作日内，通過系統将臨時用地信息上圖入庫。臨時用地日常監管和土地衛片執法、自然資(zī)源督察、國土變更調查等工(gōng)作中(zhōng)涉及臨時用地的，以系統信息爲基本依據。系統中(zhōng)沒有上圖入庫信息的，不予認可爲臨時用地；上圖入庫信息經查核，不屬于臨時用地的，及時指出并整改處理。
那麽，該如何界定上圖入庫的臨時用地範圍？該負責人指出，《通知(zhī)》進一(yī)步明确了臨時用地審批地類和填報範圍，規定上圖入庫的臨時用地範圍是在農用地或未利用地上的臨時用地，經依法批準的國有或集體(tǐ)建設用地上臨時使用土地的，不納入上圖入庫範圍。
加快存量臨時用地信息補錄
針對存量臨時用地底數不清、使用和複墾過程監管不夠問題，《通知(zhī)》要求以2021年國土變更調查認定的臨時用地圖斑爲底數，由市（縣）自然資(zī)源主管部門根據臨時用地現狀分(fēn)類研究處置，該上圖入庫的及時補充上圖入庫。
該負責人表示，對2022年1月1日前發生(shēng)的存量臨時用地，區分(fēn)情形後補錄信息，屬于《通知(zhī)》下(xià)發前臨時用地已使用完畢、并完成複墾且驗收合格的，不再補錄信息；屬于目前仍在規定的使用期内使用或複墾期限内未複墾的，市（縣）自然資(zī)源主管部門應在2023年底前将臨時用地信息在系統中(zhōng)上圖入庫，完整填報相關批準信息；屬于超出規定使用期限仍在使用或未複墾的，補錄信息後，市（縣）自然資(zī)源主管部門應督促限期整改，嚴格按照臨時用地規定履行複墾義務；屬于實際已經修建永久性建（構）築物(wù)的，臨時用地不再補錄信息，由市（縣）自然資(zī)源主管部門建立台賬，納入違法用地進行處理。
做好臨時用地政策文件内容銜接
現行《土地管理法實施條例》修訂頒布前，地方根據原法律規定已經批準的能源、交通、水利等基礎設施臨時用地，大(dà)部分(fēn)即将期滿或已經期滿。這類問題該如何解決？
該負責人提出，對于使用期限已超過2年又(yòu)确需繼續使用的，《通知(zhī)》明确在不改變用地位置、不擴大(dà)用地規模的條件下(xià)，經原審批機關批準可以繼續使用，但總的使用期限不得超過四年。同時，進一(yī)步明确能源基礎設施臨時用地期限，油氣探采合一(yī)開(kāi)發涉及的鑽井及配套設施依據2号文件審批的臨時用地，使用期限不超過四年。此外(wài)，嚴格油氣企業在勘探結束轉入開(kāi)采建設用地審批手續辦理要求，明确未在規定期限内辦理建設用地手續的，按違法用地處理。
爲了減少資(zī)源浪費(fèi)，合理使用臨時用地并嚴格保護耕地，《通知(zhī)》提出對于占用耕地以外(wài)其他地類的臨時用地，在規定使用期限内，在不改變用途和範圍的前提下(xià)，經臨時用地原審批機關批準，可以确定給其他建設作爲臨時用地使用，但必須确保土地複墾義務履行到位。爲了減輕企業資(zī)金壓力，《通知(zhī)》還明确提出在确保臨時用地土地複墾落實的前提下(xià)，地方可以探索使用銀行保函預存土地複墾費(fèi)用。
該負責人強調，要做好與相關文件内容銜接，“本通知(zhī)印發後，相關文件臨時用地規定與本通知(zhī)不一(yī)緻的，以本通知(zhī)爲準”。
強化臨時用地指導與監管責任
該負責人表示，臨時用地監管要強化省級自然資(zī)源主管部門責任，自然資(zī)源部将加強臨時用地日常監督抽查，對于問題突出的省份公開(kāi)通報。
省級自然資(zī)源主管部門負責檢查把關臨時用地上圖入庫信息，确保信息填報及時準确，對于信息補錄、修改量大(dà)且排在本省份前列的市（縣），及時提出整改要求。同時，定期梳理分(fēn)析單個項目臨時用地規模明顯偏大(dà)、未按期完成土地複墾等異常情形，監督臨時用地審批信息公示情況，及時發現苗頭性問題并督促整改。在監督管理中(zhōng)，如果發現違法違規審批臨時用地或者批後改變臨時用地用途修建永久性建（構）築物(wù)等問題的，要嚴肅依法依規進行查處，并在系統中(zhōng)核銷臨時用地信息。
該負責人表示，自然資(zī)源部将組織開(kāi)展《通知(zhī)》相關政策内容和臨時用地信息系統操作培訓，切實指導地方做好政策實施和系統使用工(gōng)作，嚴格規範臨時用地管理。
