自然資(zī)發〔2023〕158号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資(zī)源主管 部 門, 新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局, 部有關直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
測繪地理信息是重要的戰略性數據資(zī)源和新型生(shēng)産要素。黨中(zhōng)央、國務院加快布局數字中(zhōng)國建設和數字經濟發展，對測繪地理信息工(gōng)作提出新的更高要求。爲加快推進測繪地理信息事業轉型升級和産業發展，激活測繪地理信息數據要素潛能，更好支撐高質量發展，現提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面落實黨中(zhōng)央關于數字中(zhōng)國、數字經濟等戰略部署，準确把握新時代新征程測繪地理信息“支撐經濟社會發展、服務各行業需求，支撐自然資(zī)源管理、服務生(shēng)态文明建設”工(gōng)作定位，堅持守正創新，統籌發展和安全，加快推進測繪地理信息事業理念創新、管理創新、技術創新、服務創新，充分(fēn)發揮測繪地理信息數據要素保障作用，促進地理信息産業健康快速發展，爲數字中(zhōng)國建設打造統一(yī)的時空基底、爲高質量發展提供豐富的數據要素保障、爲地理信息産業發展營造優良環境、爲構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線，全面賦能高質量發展，助力中(zhōng)國式現代化建設。
（二）基本原則
堅持系統觀念，注重統籌推進。樹(shù)立全國“一(yī)盤棋”思想，加強系統化布局，強化各級基礎測繪規劃銜接和計劃約束力，打通數據跨層級、跨地域、跨部門彙集利用的難點堵點，形成上下(xià)左右協調通暢的一(yī)體(tǐ)化格局。
堅持應用導向，豐富數據供給。加強需求和應用牽引，加快推進新型基礎測繪體(tǐ)系和實景三維中(zhōng)國建設，夯實公共數據資(zī)源，引導和培育新的需求與應用生(shēng)态，全面賦能經濟社會發展。
堅持創新驅動，提升保障能力。加強管理體(tǐ)制機制創新，建立數據基礎制度，創新基礎測繪産品模式，構建智能化測繪技術體(tǐ)系，健全标準體(tǐ)系，優化基礎測繪生(shēng)産組織結構，增強自主創新能力。
堅持底線思維，強化安全監管。貫徹總體(tǐ)國家安全觀，建立健全測繪地理信息安全保障體(tǐ)系，優化測繪地理信息管理政策和措施，提升測繪地理信息行業監管能力和服務水平，促進新技術新業态健康發展。
（三）主要目标
到2025年，完成新型基礎測繪體(tǐ)系建設試點，形成新型基礎測繪業務格局；實景三維中(zhōng)國建設取得階段性成果，5米格網地形級實景三維基本建成，5厘米分(fēn)辨率城市級實景三維初步實現對地級以上城市覆蓋；95%的用戶使用公衆版測繪成果，新一(yī)代地理信息公共服務平台（天地圖）建設基本完成；全國基礎測繪統籌管理、協同建設機制初步建立，測繪地理信息數據基礎制度探索取得階段性成果，安全監管能力得到明顯提升，地理信息産業快速增長。
到2030年，新型基礎測繪體(tǐ)系、實景三維中(zhōng)國、新一(yī)代地理信息公共服務平台（天地圖）全面建成；測繪地理信息數據基礎制度基本建立，數據要素市場配置機制基本形成；測繪地理信息安全屏障更加牢固，支撐經濟社會高質量發展能力明顯增強。
二、強化測繪地理信息數據要素保障
（四）加快建立新型基礎測繪體(tǐ)系。建立以現代測繪基準、實景三維中(zhōng)國、時空大(dà)數據平台爲主要内容的新型基礎測繪業務格局。加快推進基礎測繪主體(tǐ)産品從基本比例尺基礎地理信息數據向實景三維中(zhōng)國轉型、技術體(tǐ)系從數字化信息化向智能化轉型、生(shēng)産組織從傳統模式向現代模式轉型、管理體(tǐ)制從分(fēn)級管理向統分(fēn)結合轉型、服務方式從定式化向泛在網絡化轉型。以新型的産品體(tǐ)系、技術體(tǐ)系、生(shēng)産組織體(tǐ)系、政策标準體(tǐ)系和應用服務體(tǐ)系的有效塑造和有機融合，構建新型基礎測繪體(tǐ)系。
（五）夯實時空信息定位基礎。建立健全測繪基準基礎設施維護更新常态化機制，加強全國測繪基準資(zī)源的統籌整合，實施測量标志(zhì)屬地管理、分(fēn)類保護。持續推進測繪基準建設與維護，完善國家大(dà)地基準、高程基準、重力基準和深度基準，構建基于北(běi)鬥的全國衛星導航定位基準站“一(yī)張網”。探索測繪基準産品和服務新模式，構建實時動态的全國北(běi)鬥高精度智能化服務平台，提升測繪基準公共服務能力和北(běi)鬥産業化應用水平。
（六）豐富基礎時空數據資(zī)源。加快推進實景三維中(zhōng)國建設，實現地形級實景三維對全國陸地及主要島嶼覆蓋、城市級實景三維對地級以上城市城鎮開(kāi)發邊界範圍覆蓋，按需開(kāi)展部件級實景三維建設。按照“不立不破、先立後破”的原則，持續做好國家基本比例尺基礎地理信息數據建設與更新。加強航空航天遙感影像統籌獲取、處理和共享，開(kāi)展地下(xià)水下(xià)測繪、海洋測繪和邊境地區地理信息資(zī)源建設，提升數字中(zhōng)國時空信息數據庫的規模和質量。推進全球地理信息公共産品建設，提升全球地理信息融合應用與服務能力。
（七）推進行業和企業數據供給。加強自然資(zī)源、城鄉建設、交通、能源、水利、農業、民政等行業地理信息數據的共享與利用，推進經濟社會信息關聯融合，不斷豐富測繪地理信息數據資(zī)源體(tǐ)系。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，鼓勵社會力量依法依規采集處理測繪地理信息數據，加大(dà)數據要素供給。
三、拓展測繪地理信息賦能應用
（八）支撐自然資(zī)源管理。發揮空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術、測繪質量控制技術等優勢，全面支撐自然資(zī)源“兩統一(yī)”職責履行。以實景三維中(zhōng)國爲時空基底，建設完善自然資(zī)源三維立體(tǐ)“一(yī)張圖”和國土空間基礎信息平台，推動時空大(dà)數據與自然資(zī)源管理深度融合，促進自然資(zī)源在時間、空間上的優化配置，實現以數據換空間。以地理實體(tǐ)空間身份編碼爲紐帶，建立自然資(zī)源實體(tǐ)、不動産實體(tǐ)、國土空間規劃要素等之間的時空關聯，實現自然資(zī)源業務全鏈條貫通。開(kāi)展空天地網一(yī)體(tǐ)化遙感監測，支撐自然資(zī)源和國土空間保護、利用的全程監管。
（九）賦能政府管理決策。發揮實景三維中(zhōng)國、時空大(dà)數據平台作爲時空基底和數據融合平台的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創新，服務政府決策、防災減災、生(shēng)态環境保護、城市治理等智慧專題和應用場景。結合實景三維中(zhōng)國建設進程，全面推進智慧省區、智慧城市時空大(dà)數據平台建設，加快建成數字中(zhōng)國時空大(dà)數據平台。推進應急測繪保障能力“平急結合”，拓寬應急無人機等裝備應用領域，提升政府部門應對各類災害和突發事件的能力。
（十）助力數字經濟發展。加工(gōng)和編制多尺度、多類型的公衆版測繪成果，推動測繪地理信息數據安全有序開(kāi)放(fàng)。推進測繪地理信息數據與其他生(shēng)産要素的耦合協同，支撐各類生(shēng)産要素供給和需求在時空上的精準智能匹配和高效流通，加速激活和釋放(fàng)測繪地理信息數據要素潛能。大(dà)力促進測繪地理信息在位置服務、精準農業、平台經濟、智能網聯汽車(chē)等數字經濟新業态發展中(zhōng)的應用。
（十一(yī)）服務百姓美好生(shēng)活。依托建設新一(yī)代地理信息公共服務平台（天地圖），及時發布各類測繪地理信息成果目錄和标準地圖，擴大(dà)基礎地理信息和自然資(zī)源專題地理信息開(kāi)放(fàng)力度，推動平台由單一(yī)地理信息服務向綜合地理信息服務轉型，不斷提升在線地理信息公共服務能力。支持企業利用測繪地理信息技術，開(kāi)發基于時空大(dà)數據的即需即供、主動服務、個性服務新模式，打造智慧便民生(shēng)活圈，豐富購物(wù)消費(fèi)、居家生(shēng)活、養老托育、家政服務等數字化應用場景。
四、構建測繪地理信息新安全格局
（十二）加強地理信息安全監管。以安全應用爲核心，完善測繪地理信息法規政策，建立測繪地理信息數據分(fēn)類分(fēn)級保護制度，研究制定地理信息數據流通和交易負面清單。推進保密處理技術研發應用，推動國産密碼技術融合應用。加強衛星導航定位基準站安全管理，規範基準站備案、建設、運維和服務。
（十三）提升行業監管和服務能力。完善測繪地理信息質量管理制度，優化地圖審核事權配置，健全跨層級、跨地域協同監管機制，構建以信用爲基礎的測繪地理信息行業新型監管體(tǐ)系。強化測繪資(zī)質、質量、地圖市場的監督檢查，加強測繪地理信息行業安全生(shēng)産管理。加強測繪成果彙交和提供使用管理，完善重要地理信息數據管理制度，強化重要地理信息數據規範使用監管。嚴肅立案查處、挂牌督辦、公開(kāi)通報測繪地理信息重大(dà)違法典型案件，強化警示震懾效應。
（十四）積極應對新技術新業态風險挑戰。順應人工(gōng)智能、大(dà)數據、自動駕駛、衛星互聯網等新技術新業态發展，調整完善管理政策、應對策略和技術手段，規範衆源測繪活動管理，堅決守住測繪地理信息安全底線。研發測繪地理信息安全防控新技術，形成涉密測繪地理信息可信分(fēn)發、可控使用和過程溯源技術體(tǐ)系。開(kāi)展測繪地理信息新技術新産品新應用的安全評估，包容審慎支持新技術新業态健康發展。建立以“清單”和“信用”爲重點的多級協同聯動機制，提升互聯網涉密敏感地理信息、“問題地圖”快速發現和證據鎖定能力。
五、優化事業和産業發展環境
（十五）促進地理信息産業發展。建立健全測繪地理信息公共數據有償使用和收益分(fēn)配機制，鼓勵更多社會力量進行增值開(kāi)發利用。加快推廣使用安全可信的地理信息技術和設備，引導企業加大(dà)創新投入，推動地理信息産業向價值鏈高端邁進。優化地理信息産業發展環境，促進北(běi)鬥導航定位、數字地圖、遙感等測繪地理信息與實體(tǐ)經濟深度融合。推動地理信息特色服務出口基地建設，支持測繪地理信息企業拓展國際業務。充分(fēn)發揮測繪地理信息行業協會在反映企業訴求、保護企業權益、妥善處理糾紛、協助政府監管等方面作用，支持其建立健全行業自律機制。
（十六）健全測繪地理信息管理體(tǐ)制機制。加快構建“統籌規劃、分(fēn)級實施、資(zī)源共享”的全國基礎測繪管理制度。堅持“隻測一(yī)次、多級複用”原則，健全完善規劃引領、計劃約束、協同建設、資(zī)源共享、信息統計等相關制度機制。探索建立測繪地理信息數據産權登記、流通交易、安全治理等基礎制度，規範測繪地理信息數據管理、流通和使用。建立部門間測繪地理信息需求對接、業務協作、成果共享、聯合監管等機制。
（十七）加強科技創新引領和重大(dà)工(gōng)程牽引。大(dà)力推進智能化測繪技術體(tǐ)系建設，支持測繪基準、位置智能感知(zhī)、遙感機理、時空信息模型、數據挖掘、知(zhī)識服務等方面的理論研究和原始創新，着力開(kāi)展實景三維、海洋測繪、地下(xià)水下(xià)測繪和對地觀測、空間分(fēn)析、安全應用、質量控制、測繪計量、地圖審查等關鍵核心技術攻關和重大(dà)裝備研發，加強測繪地理信息技術與新一(yī)代信息技術的應用研究和融合創新。發揮企業作爲技術創新主體(tǐ)作用，支持企業重大(dà)科技創新項目。強化測繪地理信息創新平台建設，加快培養高層次測繪地理信息科技人才和科技創新團隊。加強與發展改革、财政、科技等部門溝通協調與對接，高标準謀劃一(yī)批重大(dà)測繪工(gōng)程項目，做好國省市縣之間的銜接。
（十八）健全技術标準體(tǐ)系。重點研制現代測繪基準、實景三維中(zhōng)國、時空大(dà)數據平台、測繪成果管理、地理信息安全等方面的标準，加強測繪地理信息在數字經濟等新業态應用方面的标準化建設。健全跨部門協調機制，促進測繪地理信息标準與其他行業同類标準的有效銜接。引導相關标委會、企業加強标準立項研制工(gōng)作，推動形成市場驅動、政府引導、企業爲主、社會參與、開(kāi)放(fàng)融合的測繪地理信息标準化工(gōng)作格局。
（十九）優化生(shēng)産組織結構。鞏固提升基礎測繪保障力量，各級自然資(zī)源部門應保持一(yī)支技術先進、專業齊全、規模合理的基礎測繪隊伍，着力推進基礎測繪、自然資(zī)源調查監測及督察執法等業務闆塊的統籌協作。因地制宜、穩妥推進基礎測繪單位業務組織體(tǐ)系重構，優化結構布局，明晰功能定位，突出主責主業，回歸公益屬性。加強測繪質量檢驗測試、地圖技術審查、儀器檢定檢校等隊伍建設。
六、加強組織實施保障
（二十）加強組織領導。各地要站在全局和戰略高度，深化測繪地理信息工(gōng)作是自然資(zī)源部門核心職能的認識，擔負起測繪地理信息主管部門的職責和使命，樹(shù)立測繪地理信息數據與土地、礦産、海洋等資(zī)源共同構成自然資(zī)源保障要素的理念，切實強化行政推動力，将測繪地理信息工(gōng)作納入自然資(zī)源事業發展大(dà)局中(zhōng)整體(tǐ)謀劃、系統部署、協同落實。加強對市、縣兩級測繪地理信息工(gōng)作的統籌指導，強化資(zī)源整合和力量協同，形成工(gōng)作合力。
（二十一(yī)）探索多元投入。按照中(zhōng)央和地方事權劃分(fēn)的原則，健全基礎測繪分(fēn)級投入制度，積極争取各級财政支持，建立持續穩定投入機制。建立國家和地方經費(fèi)投入協調機制，發揮資(zī)金使用最大(dà)效益。拓寬投資(zī)渠道，探索多元化投入模式，鼓勵社會資(zī)本投入測繪地理信息工(gōng)作。
（二十二）加強宣傳引導。豐富創新宣傳方式和渠道，營造全行業共同關注、積極參與測繪地理信息轉型升級的良好氛圍，提升社會對測繪地理信息的認知(zhī)力、适應力、創造力。鼓勵引導大(dà)專院校、研究機構、社會企業等共同參與測繪地理信息轉型升級研究，開(kāi)展相關重大(dà)理論、關鍵技術和實踐創新。教育廣大(dà)測繪地理信息工(gōng)作者傳承弘揚測繪精神，凝心聚力、奮發有爲，共同開(kāi)創測繪地理信息工(gōng)作新局面。
自然資(zī)源部
2023年8月22日
