近日， 自然資(zī)源部辦公廳印發《關于明确存量采礦用地複墾修複土地驗收有關要求的通知(zhī)》 ( 以 下(xià) 簡稱《通知(zhī)》)，對存量采礦用地概念及類型、項目立項前後地類及面積認定、驗收程序及地方各級自然資(zī)源主管部門職責分(fēn)工(gōng)、項目信息填報及結果運用等，提出了明确規定和要求。
《通知(zhī)》出台基于怎樣的背景？地方開(kāi)展驗收的主要内容和程序是什麽？工(gōng)作中(zhōng)有哪些需要重點把握的事項？對此，自然資(zī)源部相關司局負責人進行了解讀。
出台背景——
細化落實采礦用地保障新政
據介紹，2022年11月，自然資(zī)源部印發《關于做好采礦用地保障的通知(zhī)》（自然資(zī)發〔2022〕202号，以下(xià)簡稱“202号文”），在原有用地政策基礎上，創新性提出建立采礦項目新增用地與複墾修複存量采礦用地相挂鈎機制，允許複墾修複後騰退的建設用地指标繼續使用。202号文的出台，對于完善采礦用地保障渠道、激勵采礦企業和地方開(kāi)展礦山生(shēng)态修複，具有十分(fēn)重要的作用。
爲落實202号文關于規範存量采礦用地複墾修複驗收工(gōng)作的要求，在深入調研、廣泛征求企業和地方自然資(zī)源主管部門意見基礎上，自然資(zī)源部生(shēng)态修複司會同有關司局研究制定《通知(zhī)》，對存量采礦用地概念及類型、項目立項前後地類及面積認定、驗收程序及地方各級自然資(zī)源主管部門職責分(fēn)工(gōng)、項目信息填報及結果運用等，提出了明确規定和要求。
這次印發《通知(zhī)》，是對采礦用地保障新政策的細化落實，是探索構建礦山生(shēng)态修複市場化機制的深化實踐。其核心目的是明晰複墾修複驗收的操作路徑，有效銜接騰退建設用地和新增耕地的指标入庫、流轉使用等工(gōng)作，進一(yī)步發揮政策合力、釋放(fàng)政策紅利，充分(fēn)調動采礦企業和地方節約用地、複墾修複的主動性。
界定範圍——
分(fēn)類制定複墾修複實施要求
該負責人介紹，《通知(zhī)》對202号文規定的存量采礦用地适用範圍做了具體(tǐ)界定：一(yī)是義務人滅失的曆史遺留廢棄采礦用地，簡稱“曆史遺留廢棄采礦用地”，系依據全國曆史遺留礦山核查成果認定的、義務人已滅失且未治理的廢棄采礦用地；二是存在義務人的已辦理建設用地審批手續的采礦用地，簡稱“企業存量采礦用地”，系依據國土空間用途管制監管系統認定的、已辦理建設用地審批手續的企業存量采礦用地。
爲分(fēn)類明确上述兩種情形涉及的複墾修複項目實施要求，《通知(zhī)》強調，曆史遺留廢棄采礦用地複墾修複應當按照“誰實施、誰負責”原則，依據有關技術标準規範等，科學編制項目實施方案，并強化項目過程管理；企業存量采礦用地複墾修複應當按照“邊開(kāi)采、邊治理”原則，依據自然資(zī)源主管部門審查通過的礦山地質環境保護與土地複墾方案，明确階段性工(gōng)作安排和目标任務，并嚴格規範實施。
驗收核實——
聚焦三項内容把好三個環節
關于驗收核實内容，主要包括3個方面。一(yī)是審查項目合法合規性。重點對是否符合國家法律法規及相關政策、複墾修複後的土地是否符合相關規劃及管控要求、納入驗收範圍的土地是否地類清晰、權屬無争議等。二是核實複墾修複前存量采礦用地情況。對于曆史遺留廢棄采礦用地，依據曆史遺留礦山核查成果認定的義務人已滅失且未治理圖斑，并套合項目立項時最新年度國土變更調查成果，認定實施前項目範圍内地類及面積；對于企業存量采礦用地，通過國土空間用途管制監管系統認定采礦用地的範圍、地類及面積。三是核定複墾修複後地類、面積和質量。根據年度國土變更調查成果或通過日常變更機制并經國家核查認定的結果，核定項目竣工(gōng)後實施範圍内的地類和面積。複墾爲新增耕地及其他農用地的要符合相關認定标準和土壤環境質量要求等。此外(wài)，《通知(zhī)》強調要加強驗收後土地跟蹤管理，要求各地結合實際制定實施細則，爲規範使用騰退指标提供保障。
關于驗收程序，總體(tǐ)要求是市縣初驗、省級終驗。涉及新增耕地拟用于占補平衡的，須嚴格按照有關要求同步開(kāi)展補充耕地驗收。驗收程序主要包括3個環節：一(yī)是驗收申請由項目實施單位提出。曆史遺留廢棄采礦用地複墾修複項目，由存量采礦用地複墾修複項目實施單位向項目所在地縣級自然資(zī)源主管部門提出驗收申請；企業存量采礦用地複墾修複項目，由采礦企業或項目實施單位向項目所在地縣級自然資(zī)源主管部門提出驗收申請。二是初驗由市縣共同組織。市縣開(kāi)展初驗前，應先開(kāi)展地類認定工(gōng)作，根據年度國土變更調查成果或經國家核查認定的日常變更結果出具初驗意見。初驗合格的，報省級自然資(zī)源主管部門進行終驗。三是終驗由省級組織。省級自然資(zī)源主管部門根據市縣提交的驗收材料開(kāi)展終驗，并根據需要進行實地檢查，形成終驗意見。
信息填報——
實現全流程可追溯管理
爲保障存量采礦用地複墾修複全流程、可追溯管理，更好與全國國土空間用途管制監管系統、全國耕地占補平衡動态監管系統、國土調查雲等系統銜接，目前,相關司局正在研究建設和完善全國存量采礦用地複墾修複驗收信息系統、全國國土空間用途管制監管系統等，屆時将組織開(kāi)展專門培訓。
那麽，如何開(kāi)展信息填報工(gōng)作？該負責人表示，全國存量采礦用地複墾修複驗收信息系統信息填報工(gōng)作主要有3個時點：一(yī)是提交驗收申請前，曆史遺留廢棄采礦用地複墾修複實施單位應在項目批準後3個月内在系統中(zhōng)填報基本信息，企業存量采礦用地複墾修複實施單位應在項目驗收申請前填報基本信息。二是複墾修複竣工(gōng)後，實施單位應在系統中(zhōng)提交項目驗收申請表。三是複墾修複驗收時，省級及以下(xià)自然資(zī)源主管部門應在系統中(zhōng)填寫項目初驗、終驗等信息并認真審核。
在與相關管理信息系統銜接方面，《通知(zhī)》明确，一(yī)是涉及騰退建設用地指标的，省級自然資(zī)源主管部門終驗合格後，納入全國國土空間用途管制監管系統統一(yī)管理；二是涉及耕地占補平衡的，自立項階段起，同步納入全國耕地占補平衡動态監管系統管理。
重點要求——
強化組織實施和監管責任
《通知(zhī)》要求，地方要加強對驗收後土地的監督管理，尤其是對于運用日常變更機制舉證認定地類方式驗收的項目，縣級自然資(zī)源主管部門應跟蹤核實項目區在當年度國土變更調查成果中(zhōng)的地類變化情況，涉及農用地面積減少的，應及時整改。整改不到位的，不得使用騰退指标。
《通知(zhī)》強調，省級自然資(zī)源主管部門要加強工(gōng)作統籌，結合實際完善制度，細化管理要求，推動建立統一(yī)、公開(kāi)的存量采礦用地複墾修複土地騰退指标庫和交易平台。市縣自然資(zī)源主管部門要切實履行屬地管理責任，強化組織實施和全過程監管。有關支撐單位要充分(fēn)發揮技術優勢，在科技創新、标準研制、動态監測等方面做好服務保障工(gōng)作。
下(xià)一(yī)步，部相關司局将加強對地方的指導和培訓，認真聽(tīng)取地方意見反饋，跟蹤評估采礦用地及相關政策執行效果，适時調整更新政策規定，全力做好自然資(zī)源要素保障和礦山生(shēng)态保護修複，爲促進綠色高質量發展作出積極貢獻。
