近期，工(gōng)業和信息化部發布《“十四五”信息通信行業發展規劃》（下(xià)稱《規劃》）。《規劃》包括4大(dà)部分(fēn)、26條發展重點、近3萬字，描繪了信息通信行業的發展藍(lán)圖，是未來五年加快建設網絡強國和數字中(zhōng)國、推進信息通信行業高質量發展、引導市場主體(tǐ)行爲、配置政府公共資(zī)源的指導性文件。
與以往的五年規劃相比，本次《規劃》一(yī)方面進一(yī)步凸顯了信息通信行業的功能和定位：是構建國家新型數字基礎設施、提供網絡和信息服務、全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業。另一(yī)方面進一(yī)步強化了堅持新發展理念、堅持系統觀念方面的有關要求：一(yī)是《規劃》全面對接國家關于新發展階段、新發展理念和新發展格局的戰略構想和相關規劃體(tǐ)系，提出行業高質量發展新思路，設定6大(dà)類20個量化發展目标；二是《規劃》确定了五個方面26項發展重點和21項重點工(gōng)程，首次明确提出了加強跨地域跨行業統籌協調的重點任務，并通過增加工(gōng)程數量進一(yī)步明确了任務落地實施的重點和抓手。
《規劃》适應信息通信行業内涵擴大(dà)和結構變遷的新情況，牢牢把握高質量發展這個主題，内容上呈現以下(xià)亮點：
一(yī)是《規劃》内涵範圍與“十三五”相比呈現持續擴大(dà)的趨勢。基礎設施已從以信息傳輸爲核心的傳統電(diàn)信網絡設施，拓展爲融感知(zhī)、傳輸、存儲、計算、處理爲一(yī)體(tǐ)的，包括“雙千兆”網絡等新一(yī)代通信網絡基礎設施、數據中(zhōng)心等數據和算力設施、以及工(gōng)業互聯網等融合基礎設施在内的新型數字基礎設施體(tǐ)系。網絡和信息服務也從電(diàn)信服務、互聯網信息服務、物(wù)聯網服務、衛星通信服務、雲計算及大(dà)數據等面向政企和公衆用戶開(kāi)展的各類服務，向工(gōng)業雲服務、智慧醫療、智能交通等數字化生(shēng)産和數字化治理服務新業态擴展。
二是《規劃》系統總結了行業發展取得的矚目成績，同時也梳理了現階段仍存在的幾點不足。“十三五”期間，我(wǒ)國信息通信行業總體(tǐ)保持平穩較快發展态勢，行業綜合實力再上台階、網絡供給和服務能力顯著增強、行業管理和改革開(kāi)放(fàng)持續深化、安全保障能力不斷提升，爲下(xià)一(yī)個五年發展奠定良好基礎。同時，面向新階段我(wǒ)國經濟社會高質量發展新要求和滿足人民日益增長的美好數字生(shēng)活新需要，在信息基礎設施區域布局、信息通信技術融合應用和産業生(shēng)态、行業管理能力、網絡安全和應急保障四個方面還存在一(yī)些短闆和弱項，這也将是“十四五”時期信息通信行業着力補短闆強弱項的重要方向。
三是《規劃》概括了行業“十四五”面臨的新形勢，認爲機遇仍大(dà)于挑戰。信息通信行業面臨5個“新”形勢，即新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰，這是基于國家宏觀環境、行業自身定位和行業發展态勢作出的綜合判斷。從宏觀環境看，我(wǒ)國發展仍然處于重要戰略機遇期，同時，國際環境日趨複雜(zá)，不穩定性不确定性明顯增加，國家發展将進入高質量發展階段，将加快構建“雙循環”新發展格局,行業發展必須融入這一(yī)戰略大(dà)局，承擔起相應的使命責任。從行業自身看，随着信息通信技術與經濟社會融合步伐的加快，信息通信行業在經濟社會發展中(zhōng)的地位和作用更加凸顯，新階段、新特征和國家戰略新安排，要求信息通信行業承擔攻克相關領域技術難題、培育壯大(dà)國内新型消費(fèi)市場、促進全球信息通信領域緊密聯動的曆史使命，成爲夯實數字社會的新底座，成爲滿足人民美好生(shēng)活需要、驅動新一(yī)輪内生(shēng)性增長的新動能。在加快新型數字基礎設施建設、支撐全社會數字化轉型過程中(zhōng)，行業将打開(kāi)新的增長空間，同時在新興業态的跨領域協同監管以及網絡安全保障能力提升等方面也将面臨一(yī)些新要求、新挑戰。
四是《規劃》确立了行業高質量發展新思路和基本原則。高質量發展既是經濟社會進入新發展階段的外(wài)部要求，也是行業自身可持續發展的内在要求。《規劃》全面貫徹落實黨和國家關于新發展階段、新發展理念和新發展格局的戰略構想，在“指導思想”部分(fēn)提出了“以推動高質量發展爲主題”的總體(tǐ)思路，并從方法論、戰略和戰術三個層面進一(yī)步闡述，要求處理好供給與需求、發展與安全、政府作用與市場作用3對重要關系。《規劃》提出要把握好3個戰略要點,抓好5個着力點。3個戰略要點承前啓後兼具延續性和前瞻性，一(yī)是強調牢牢把握擴大(dà)内需這個戰略基點，二是在堅定不移推動制造強國、網絡強國建設基礎上，補充和強調了數字中(zhōng)國建設，三是着重強調要加快推進經濟社會數字化發展。5個着力點分(fēn)别指向新型數字基礎設施建設、新技術研發和應用推廣、新型行業管理體(tǐ)系建立完善、行業服務質量提升和安全保障能力增強5個方面。《規劃》提出的7項“基本原則”，既強調要堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享五大(dà)發展理念，又(yòu)強調要堅持依法治理和守法經營，堅守網信安全發展底線。
五是《規劃》體(tǐ)系化梳理了行業發展定量目标，提出的20個量化目标中(zhōng)“新基建”相關指标占比較高。《規劃》在“發展目标”部分(fēn)提出了到2025年“行業整體(tǐ)規模進一(yī)步壯大(dà)，發展質量顯著提升”“成爲建設制造強國、網絡強國、數字中(zhōng)國的堅強柱石”的總體(tǐ)目标，并具體(tǐ)從“通信網絡基礎設施能力、數據與算力設施能力、融合基礎設施能力、數字化應用水平、行業治理和用戶權益保障能力、網絡與數據安全保障能力、綠色發展水平”七方面提出分(fēn)項目标。《規劃》還以表格形式集中(zhōng)列出了6大(dà)類共20個量化目标，與“十三五”《規劃》相比有不少新變化。一(yī)是指标體(tǐ)系進行了重新梳理，共設總體(tǐ)規模、基礎設施、綠色節能、應用普及、創新發展、普惠共享六個大(dà)類，新設類别進一(yī)步強調和呼應了創新引領、綠色環保、惠民共享幾項基本原則，更符合當前階段發展特點和要求。二是指标選取方面有繼承有更新，相比“十三五”《規劃》保留了5個、調整了7個、新增了8個指标，其中(zhōng)新增指标主要體(tǐ)現在5G、千兆光網、工(gōng)業互聯網等新型數字基礎設施部署和應用方面。
六是《規劃》瞄準發展目标、聚焦問題短闆，分(fēn)别從新型數字基礎設施、數字化發展、行業管理、安全保障以及跨地域跨行業統籌協調五個方面，提出了26項“十四五”期間行業發展和管理的重點方向。
第一(yī)，新型數字基礎設施建設方面。按照國家發改委有關表述，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。結合新發展階段信息通信行業範疇拓展的實際情況，《規劃》将信息基礎設施和數字形态的融合基礎設施歸爲新型數字基礎設施，作爲行業“十四五”期間布局“新基建”的落腳點。《規劃》提出5項重點任務，包括全面部署5G、千兆光纖網絡、IPv6、移動物(wù)聯網、衛星通信網絡等新一(yī)代通信網絡基礎設施，統籌優化數據中(zhōng)心布局，構建綠色智能、互通共享的數據與算力設施，積極發展工(gōng)業互聯網和車(chē)聯網等融合基礎設施，加快構建并形成以技術創新爲驅動、以新一(yī)代通信網絡爲基礎、以數據和算力設施爲核心、以融合基礎設施爲突破的新型數字基礎設施體(tǐ)系。
第二，數字化發展空間拓展方面。《規劃》從需求和供給兩個角度，提出5項重點任務。一(yī)是從擴大(dà)内需、培育新型信息消費(fèi)角度，提出應聚焦各行業各領域數字化發展需求，加大(dà)5G、大(dà)數據、人工(gōng)智能等新技術應用力度，深入拓展數字化生(shēng)産、生(shēng)活和社會治理新應用，包括線下(xià)生(shēng)活服務的融合化、智能化、無人化升級，信息服務的無障礙化改造和普及應用，互聯網生(shēng)産服務的和工(gōng)業互聯網的融合創新，數字化社會治理，數字化疫情防控等。二是從深化供給側結構性改革、提高供給能力角度，提出爲了發揮海量數據優勢，應在安全可信數據空間建設、數據流通和交易規則建立、數據要素市場培育、工(gōng)業大(dà)數據融合創新等方面發力，推進數據要素流動和應用創新。同時，爲了發揮5G等信息通信技術優勢，将圍繞關鍵技術攻關、終端産品研發和融合應用探索，優化産業發展環境，加強産業鏈協同創新，完善數字化服務應用産業生(shēng)态。
第三，行業管理體(tǐ)系構建方面。聚焦管主體(tǐ)、管資(zī)源、管行爲三個方面，《規劃》提出了深化“放(fàng)管服”改革、構建新型行業管理體(tǐ)系的6項重點任務。管主體(tǐ)方面，在“十三五”期間，全國電(diàn)信業務經營許可持證主體(tǐ)由3萬家增長至10萬餘家的基礎上，提出需要繼續推進行業改革開(kāi)放(fàng)，同時進一(yī)步簡政放(fàng)權，優化市場許可準入，爲企業松綁減負，營造更好的營商(shāng)環境。管資(zī)源方面，針對電(diàn)信網碼号、域名、IP地址、工(gōng)業互聯網标識等基礎資(zī)源，提出要進一(yī)步提升追蹤溯源能力，實現科學監管、精準監管、智慧監管。對已成爲經濟社會發展關鍵要素的海量數據，要從制定完善數據确權、開(kāi)放(fàng)、流通和交易的制度入手，強化跨部門數據共享，推動數據從“持有者”向“使用者”的流動。管行爲方面，針對擾亂市場競争秩序、侵害用戶權益等違法違規問題，提出要綜合利用行政處罰、信用管理等手段，加強市場監測巡查，加大(dà)執法監督力度，樹(shù)立監管權威, 營造公平競争市場秩序。
第四，安全保障體(tǐ)系和能力建設方面。圍繞國家網絡安全工(gōng)作“四個堅持”基本原則和防範化解重大(dà)網絡安全風險的工(gōng)作主線，《規劃》提出着力完備網絡基礎設施保護和網絡數據安全體(tǐ)系，持續提升新型數字基礎設施安全管理水平，打造繁榮發展的網絡安全産業和可信的網絡生(shēng)态環境，全面提升行業網絡安全應急處置，構建國家網絡安全新格局等6項重點任務，以支撐國家網絡安全新格局形成。《規劃》将行業關鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施安全保障提到新的戰略高度，通過深化網絡安全防護和風險管理、防範遏制重大(dà)網絡安全事件，提升行業關鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施保障水平。《規劃》首次将創新發展網絡安全産業作爲重要任務之一(yī)，通過開(kāi)展創新示範應用、繁榮網絡安全産業生(shēng)态培育工(gōng)程等措施，進一(yī)步提升網絡安全産業核心技術掌控水平，爲網絡安全保障提供紮實支撐，爲數字經濟健康發展保駕護航。
第五，跨地域跨行業統籌協調方面。《規劃》從貫徹落實國家提出的統籌國内國際兩個大(dà)局，深入實施區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略出發，提出4項重點任務。首次明确提出了跨地域統籌協調中(zhōng)行業要承擔的重點任務，強化了對國家重點區域發展戰略、鄉村(cūn)振興戰略、“一(yī)帶一(yī)路”倡議等的銜接落地，具體(tǐ)從區域統籌、城鄉協調、國際國内市場布局三個方面提出了具體(tǐ)任務。此外(wài)，還強調了統籌發展和綠色發展的理念，提出要強化信息基礎設施規劃與其他規劃銜接，要深化基礎設施跨行業共建共享，進一(yī)步明确了基礎設施跨行業融合共建、提高資(zī)源利用效率的方向和思路。
七是爲保障規劃落地實施、切實指導行業主體(tǐ)開(kāi)展各項重點工(gōng)作，《規劃》還提出了21項重點工(gōng)程，每一(yī)項重點工(gōng)程都提出了具體(tǐ)的建設内容，将重點任務細化到操作層面。在建設新型數字基礎設施部分(fēn)設置了5G網絡部署、數據中(zhōng)心高質量發展、移動通信核心技術演進和産業推進等9個重點工(gōng)程。拓展數字化發展空間部分(fēn)設置了通信大(dà)數據應用創新、5G應用創新和産業生(shēng)态培育2個重點工(gōng)程。構建新型行業管理體(tǐ)系部分(fēn)設置了互聯網“聚源”、市場監管“聚力”、應急通信“聚能”等5個重點工(gōng)程。全面加強網絡安全保障體(tǐ)系和能力建設部分(fēn)設置了5G和工(gōng)業互聯網安全創新、網絡安全技術産業生(shēng)态培育、網絡安全智慧大(dà)腦等4個重點工(gōng)程。加強跨地域跨行業統籌協調部分(fēn)設置了新一(yī)輪電(diàn)信普遍服務1個重點工(gōng)程。
八是爲保證任務、工(gōng)程等高效落地實施，《規劃》從法制建設、政策和資(zī)金支持、人才隊伍建設、統籌實施四個方面提出了具體(tǐ)保障措施。
第一(yī)，法制建設方面。鑒于《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規已于近期正式發布，《規劃》提出要嚴格落實好，同時提出積極推動行業期盼多年的《電(diàn)信法》立法工(gōng)作。此外(wài)，《規劃》提出要加強法治宣傳教育培訓，系統推進普法工(gōng)作，提升信息通信領域依法行政能力和水平。
第二，政策和資(zī)金支持方面。《規劃》針對監管力量薄弱問題，再次提出推動建立信息通信行業部、省、市三級管理體(tǐ)制，争取行業管理機構向地市一(yī)級延伸。針對建設資(zī)金不足問題，提出希望發揮國家級政府投資(zī)基金、社會資(zī)本産業投資(zī)基金、地方專項資(zī)金等作用，加大(dà)對5G、工(gōng)業互聯網等數字基礎設施發展的支持。針對偏遠地區網絡覆蓋存在市場失靈的問題，提出強化資(zī)金保障和政策支持。同時，提出深化産融合作等若幹舉措，引導金融機構加大(dà)對信息通信重點領域和薄弱環節的支持力度。
第三，人才隊伍建設方面。針對複合型人才和專業型人才緊缺問題，《規劃》提出建立完善多層次人才合作培養模式、依托各類引才引智計劃集聚國内外(wài)高層次人才等舉措。針對人才激勵問題，提出推動國家人才發展重大(dà)項目對信息通信行業人才隊伍建設的支持、建立多元化人才評價和激勵機制等舉措。
第四，統籌實施方面。爲強化落地實施取得實效，《規劃》提出要堅持有效市場和有爲政府相結合的基本原則，并提出加強地方規劃和企業規劃與本規劃的銜接，建立部省、部際及部企溝通協調機制，開(kāi)展規劃實施情況動态監測和評估等幾方面舉措。
《規劃》描繪的信息通信行業五年發展藍(lán)圖振奮人心。全行業應沿着規劃指引的目标，緊抓數字化發展的曆史機遇，直面困難和挑戰，彙聚起行業高質量發展的強大(dà)合力，一(yī)步一(yī)個腳印，努力把規劃藍(lán)圖變爲美好現實，爲全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局、起好步作出重要貢獻。
