經省人民政府同意，《雲南(nán)省“十四五”基礎測繪規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）于2022年4月12日通過（雲自然資(zī)〔2022〕48号）文件正式印發實施，現将有關内容解讀如下(xià)。

一(yī)、《規劃》出台的依據

基礎測繪是基礎性、公益性事業，由政府财政投入，自然資(zī)源部門組織實施，爲經濟建設、國防建設、社會發展和生(shēng)态保護提供地理信息保障。其主要任務是建立統一(yī)的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息遙感資(zī)料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化産品，建立和更新基礎地理信息系統。《中(zhōng)華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》《雲南(nán)省測繪條例》等都明确規定：縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關部門，根據國家和上一(yī)級人民政府的基礎測繪規劃及本行政區域的實際情況，組織編制本行政區域的基礎測繪規劃，報本級人民政府批準後組織實施；縣級以上人民政府将基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃，将基礎測繪工(gōng)作所需經費(fèi)列入本級政府預算。

二、《規劃》出台的背景

基礎測繪是自然資(zī)源精細化管理和經濟社會高質量發展的重要支撐。“十三五”期間，通過《雲南(nán)省測繪地理信息事業發展“十三五”規劃綱要》和《雲南(nán)省基礎測繪“十三五”規劃》的實施，大(dà)力促進了全省基礎測繪數據資(zī)源、服務和能力建設等快速發展。測繪基準現代化進程不斷加快；1:1萬基本比例尺地形圖基本實現全省覆蓋；每年完成全省優于1米遙感影像的獲取與處理；時空信息雲平台建設持續推進；爲省委省政府、有關部門等提供各種工(gōng)作用圖和專題分(fēn)布圖；初步建成國家航空應急測繪保障（雲南(nán)）基地等。基礎測繪對經濟社會發展的保障服務能力全面提升。

進入新時代，立足新發展階段，雲南(nán)省委省政府把貫徹落實黨中(zhōng)央的戰略舉措和習近平總書(shū)記考察雲南(nán)時的重要講話(huà)精神結合起來，不斷深化省情内涵認識，對未來推動全省實現高質量發展的宏偉藍(lán)圖進行了系統謀劃和部署。這也使我(wǒ)省基礎測繪發展形勢發生(shēng)了深刻變化。爲了适應“十四五”時期雲南(nán)省經濟社會發展新形勢和新要求，按照基礎測繪“支撐經濟社會發展、服務各行業需求，支撐自然資(zī)源管理、服務生(shēng)态文明建設，不斷提升測繪地理信息工(gōng)作能力和水平”的根本定位，針對基礎地理信息更新速度難以滿足需求、公共服務與需求仍存在較大(dà)差距、州（市）縣（市）基礎測繪發展落後、全面支撐自然資(zī)源管理的能力亟待提升等問題，需要統籌安排“十四五”期間我(wǒ)省基礎測繪工(gōng)作。爲此，根據《中(zhōng)華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》《雲南(nán)省測繪條例》規定，按照《全國基礎測繪中(zhōng)長期規劃綱要（2015—2030年）》《雲南(nán)省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》《自然資(zī)源部關于印發<自然資(zī)源“十四五”規劃編制工(gōng)作方案>的通知(zhī)》以及《自然資(zī)源部信息化建設總體(tǐ)方案》等要求，結合我(wǒ)省基礎測繪工(gōng)作現狀和發展趨勢制定本規劃。

三、《規劃》的期限和目标

《規劃》基準年爲2020年，規劃期限是2021-2025年。

《規劃》明确“十四五”期間我(wǒ)省基礎測繪發展總體(tǐ)思路、發展方向，主要任務和保障措施。《規劃》提出以推動高質量發展爲根本，以大(dà)力提升基礎測繪“兩支撐、一(yī)提升”能力爲目的，加快建立和維護統一(yī)的現代化測繪基準體(tǐ)系，豐富和完善基礎地理信息資(zī)源，不斷創新産品形式，提升綜合服務保障能力，實現基礎測繪全面轉型升級。到2025年，全省現代化測繪基準體(tǐ)系進一(yī)步完善，1:1萬基礎地理信息資(zī)源實現全面更新。适應新體(tǐ)制下(xià)的基礎測繪生(shēng)産服務和技術體(tǐ)系全面建立，省州（市）縣（市）協調發展的機制基本建成。基礎測繪支撐自然資(zī)源精細化管理的作用充分(fēn)發揮，支撐經濟社會發展的能力和水平大(dà)幅提升。

四、《規劃》的主要任務和重點項目

《規劃》采取“發展目标—主要任務—重點項目”一(yī)一(yī)對應的思路進行任務規劃和項目規劃，通過重點項目的設計與實施，實現主要任務，進而實現發展目标。《規劃》确定了七個方面的主要任務和16項重點項目。

建設和維持高精度現代測繪基準體(tǐ)系。主要任務是開(kāi)展測繪基準體(tǐ)系基礎設施建設。加強北(běi)鬥衛星導航定位基準框架建設，全面提升全省導航定位服務的自主可控能力和精準化程度。加強測繪基準管理與服務能力建設，逐步提升全省測繪基準成果管理和服務能力。《規劃》明确了雲南(nán)省測繪基準體(tǐ)系基礎設施建設、雲南(nán)省北(běi)鬥衛星導航定位基準框架建設和雲南(nán)省測繪基準成果管理與服務能力建設3個重點項目。

做全做細全省基礎測繪。主要任務是推進高精度基礎地理信息資(zī)源建設，完成對各州（市）縣（市）重點區域、邊疆地區高精度地理信息資(zī)源的獲取和更新，實現全省1:1萬基礎地理信息數據（DLG）的更新。推動内陸水體(tǐ)和地下(xià)空間測繪發展，實現水下(xià)地形與陸地測繪成果的銜接。開(kāi)展邊境高精度地理信息資(zī)源的獲取與更新。統籌航天航空遙感數據獲取和應用。《規劃》明确了統籌航天航空遙感數據獲取和應用、1:1萬基礎地理信息數據（DLG）更新、雲南(nán)省遙感數據獲取能力建設、雲南(nán)省自然資(zī)源衛星應用技術體(tǐ)系建設4個重點項目。

開(kāi)展實景三維雲南(nán)建設。主要任務是整合現有基礎測繪成果，根據國家實景三維建設相關要求，重點推進實景三維雲南(nán)地形級與城市級建設與應用，構建全省多源、多尺度實景三維數據資(zī)源體(tǐ)系。《規劃》明确了實景三維雲南(nán)建設1個重點項目。

開(kāi)展新型基礎測繪建設。主要任務是開(kāi)展新型基礎測繪試點，并争取作爲國家級新型基礎測繪建設試點。試點重點圍繞實景三維雲南(nán)建設，以基礎測繪産品模式的創新帶動技術體(tǐ)系、組織結構和政策标準的全面重構。開(kāi)展省級基礎地理信息數據庫升級改造與常态化更新維護。《規劃》明确了新型基礎測繪試點建設、省級基礎地理信息數據庫改造與常态化維護2個重點項目。

提升基礎測繪生(shēng)産能力。主要内容是開(kāi)展地理信息大(dà)數據平台建設，構建全省統一(yī)、權威、完善的地理空間框架數據資(zī)源，爲“數字雲南(nán)”保駕護航。強化對國土空間基礎信息平台、自然資(zī)源“一(yī)張圖”建設等工(gōng)作支撐。開(kāi)展測繪成果檔案管理與信息化建設。構建基礎測繪成果檢查及信息化質檢體(tǐ)系。《規劃》明确了時空信息數據庫及測繪成果管理服務、基礎測繪成果檢查及信息化質檢體(tǐ)系構建2個重點項目。

強化基礎測繪“兩支撐、一(yī)提升”能力建設。主要任務是優化服務經濟社會發展能力，更新維護地理信息公共服務平台。優化測繪産品服務體(tǐ)系。提升應急測繪保障服務能力。提高支撐自然資(zī)源精細化管理能力，強化服務支撐，築牢自然資(zī)源三維立體(tǐ)“一(yī)張圖”空間基底。加快向基于地理實體(tǐ)的測繪模式轉變，實現地理實體(tǐ)的協同更新以及與自然資(zī)源相關數據的融合關聯應用。推廣“測繪+督察”服務範式。強化技術支撐，進一(yī)步調整基礎測繪隊伍結構，提升能力，統籌構建支撐自然資(zī)源精細化管理的業務體(tǐ)系和體(tǐ)制機制，在承擔基礎測繪任務的同時，爲自然資(zī)源精細化管理提供全方位支撐。《規劃》明确了雲南(nán)省地理信息公共服務平台數據更新及運行維護、地理信息公共服務系列地圖編制與更新、全省應急測繪保障體(tǐ)系建設3個重點項目。

推進基礎測繪管理和改革。主要内容是強化省級基礎測繪管理，強化衛星導航定位服務系統監管和互聯網環境下(xià)地理信息安全管理，開(kāi)展省級測繪成果質量監督檢驗專項檢查。健全省州（市）縣（市）協同的體(tǐ)制機制，明确省州（市）縣（市）三級管理的基礎測繪分(fēn)工(gōng)，加強對州（市）縣（市）基礎測繪能力薄弱地區開(kāi)展技術支持，推動州（市）縣（市）自然資(zī)源部門基礎測繪隊伍建設，服務本級自然資(zī)源精細化管理。《規劃》明确了地圖審核及測繪成果質量監督檢驗1個重點項目。