國發〔2022〕14号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
加強數字政府建設是适應新一(yī)輪科技革命和産業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和數字社會建設、營造良好數字生(shēng)态、加快數字化發展的必然要求，是建設網絡強國、數字中(zhōng)國的基礎性和先導性工(gōng)程，是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大(dà)。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于加強數字政府建設的重大(dà)決策部署，現提出以下(xià)意見。
一(yī)、發展現狀和總體(tǐ)要求
（一(yī)）發展現狀。
黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央、國務院從推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化全局出發，準确把握全球數字化、網絡化、智能化發展趨勢和特點，圍繞實施網絡強國戰略、大(dà)數據戰略等作出了一(yī)系列重大(dà)部署。經過各方面共同努力，各級政府業務信息系統建設和應用成效顯著，數據共享和開(kāi)發利用取得積極進展，一(yī)體(tǐ)化政務服務和監管效能大(dà)幅提升，“最多跑一(yī)次”、“一(yī)網通辦”、“一(yī)網統管”、“一(yī)網協同”、“接訴即辦”等創新實踐不斷湧現，數字技術在新冠肺炎疫情防控中(zhōng)發揮重要支撐作用，數字治理成效不斷顯現，爲邁入數字政府建設新階段打下(xià)了堅實基礎。但同時，數字政府建設仍存在一(yī)些突出問題，主要是頂層設計不足，體(tǐ)制機制不夠健全，創新應用能力不強，數據壁壘依然存在，網絡安全保障體(tǐ)系還有不少突出短闆，幹部隊伍數字意識和數字素養有待提升，政府治理數字化水平與國家治理現代化要求還存在較大(dà)差距。
當前，我(wǒ)國已經開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家的新征程，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化、适應人民日益增長的美好生(shēng)活需要，對數字政府建設提出了新的更高要求。要主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分(fēn)釋放(fàng)數字化發展紅利，進一(yī)步加大(dà)力度，改革突破，創新發展，全面開(kāi)創數字政府建設新局面。
（二）總體(tǐ)要求。
1.指導思想。
高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關于網絡強國的重要思想，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，将數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形态，充分(fēn)發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生(shēng)态的引領作用，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，爲推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化提供有力支撐。
2.基本原則。
堅持黨的全面領導。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面貫徹黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)決策部署，将堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新全過程，确保數字政府建設正确方向。
堅持以人民爲中(zhōng)心。始終把滿足人民對美好生(shēng)活的向往作爲數字政府建設的出發點和落腳點，着力破解企業和群衆反映強烈的辦事難、辦事慢(màn)、辦事繁問題，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓數字政府建設成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民。
堅持改革引領。圍繞經濟社會發展迫切需要，着力強化改革思維，注重頂層設計和基層探索有機結合、技術創新和制度創新雙輪驅動，以數字化改革助力政府職能轉變，促進政府治理各方面改革創新，推動政府治理法治化與數字化深度融合。
堅持數據賦能。建立健全數據治理制度和标準體(tǐ)系，加強數據彙聚融合、共享開(kāi)放(fàng)和開(kāi)發利用，促進數據依法有序流動，充分(fēn)發揮數據的基礎資(zī)源作用和創新引擎作用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，催生(shēng)經濟社會發展新動能。
堅持整體(tǐ)協同。強化系統觀念，加強系統集成，全面提升數字政府集約化建設水平，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平，做好與相關領域改革和“十四五”規劃的有效銜接、統籌推進，促進數字政府建設與數字經濟、數字社會協調發展。
堅持安全可控。全面落實總體(tǐ)國家安全觀，堅持促進發展和依法管理相統一(yī)、安全可控和開(kāi)放(fàng)創新并重，嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，全面構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體(tǐ)系，切實守住網絡安全底線。
3.主要目标。
到2025年，與政府治理能力現代化相适應的數字政府頂層設計更加完善、統籌協調機制更加健全，政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資(zī)源、平台支撐等數字政府體(tǐ)系框架基本形成，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，數字政府建設在服務黨和國家重大(dà)戰略、促進經濟社會高質量發展、建設人民滿意的服務型政府等方面發揮重要作用。
到2035年，與國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化相适應的數字政府體(tǐ)系框架更加成熟完備，整體(tǐ)協同、敏捷高效、智能精準、開(kāi)放(fàng)透明、公平普惠的數字政府基本建成，爲基本實現社會主義現代化提供有力支撐。
二、構建協同高效的政府數字化履職能力體(tǐ)系
全面推進政府履職和政務運行數字化轉型，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，創新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能。
（一(yī)）強化經濟運行大(dà)數據監測分(fēn)析，提升經濟調節能力。
将數字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發展分(fēn)析、投資(zī)監督管理、财政預算管理、數字經濟治理等方面，全面提升政府經濟調節數字化水平。加強經濟數據整合、彙聚、治理。全面構建經濟治理基礎數據庫，加強對涉及國計民生(shēng)關鍵數據的全鏈條全流程治理和應用，賦能傳統産業轉型升級和新興産業高質量發展。運用大(dà)數據強化經濟監測預警。加強覆蓋經濟運行全周期的統計監測和綜合分(fēn)析能力，強化經濟趨勢研判，助力跨周期政策設計，提高逆周期調節能力。提升經濟政策精準性和協調性。充分(fēn)發揮國家規劃綜合管理信息平台作用，強化經濟運行動态感知(zhī)，促進各領域經濟政策有效銜接，持續提升經濟調節政策的科學性、預見性和有效性。
（二）大(dà)力推行智慧監管，提升市場監管能力。
充分(fēn)運用數字技術支撐構建新型監管機制，加快建立全方位、多層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管，以有效監管維護公平競争的市場秩序。以數字化手段提升監管精準化水平。加強監管事項清單數字化管理，運用多源數據爲市場主體(tǐ)精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。加強“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管工(gōng)作平台建設，根據企業信用實施差異化監管。加強重點領域的全主體(tǐ)、全品種、全鏈條數字化追溯監管。以一(yī)體(tǐ)化在線監管提升監管協同化水平。大(dà)力推行“互聯網+監管”，構建全國一(yī)體(tǐ)化在線監管平台，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，提升數字貿易跨境監管能力。以新型監管技術提升監管智能化水平。充分(fēn)運用非現場、物(wù)聯感知(zhī)、掌上移動、穿透式等新型監管手段，彌補監管短闆，提升監管效能。強化以網管網，加強平台經濟等重點領域監管執法，全面提升對新技術、新産業、新業态、新模式的監管能力。
（三）積極推動數字化治理模式創新，提升社會管理能力。
推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下(xià)轉向線上線下(xià)融合，着力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域數字化治理能力。提升社會矛盾化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升網上行政複議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等水平，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。推進社會治安防控體(tǐ)系智能化。加強“雪亮工(gōng)程”和公安大(dà)數據平台建設，深化數字化手段在國家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動等方面的應用，提高預測預警預防各類風險的能力。推進智慧應急建設。優化完善應急指揮通信網絡，全面提升應急監督管理、指揮救援、物(wù)資(zī)保障、社會動員(yuán)的數字化、智能化水平。提高基層社會治理精準化水平。實施“互聯網+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平台，推進智慧社區建設，提升基層智慧治理能力。
（四）持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務能力。
持續優化全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台功能，全面提升公共服務數字化、智能化水平，不斷滿足企業和群衆多層次多樣化服務需求。打造泛在可及的服務體(tǐ)系。充分(fēn)發揮全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台“一(yī)網通辦”樞紐作用，推動政務服務線上線下(xià)标準統一(yī)、全面融合、服務同質，構建全時在線、渠道多元、全國通辦的一(yī)體(tǐ)化政務服務體(tǐ)系。提升智慧便捷的服務能力。推行政務服務事項集成化辦理，推廣“免申即享”、“民生(shēng)直達”等服務方式，打造掌上辦事服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。提供優質便利的涉企服務。以數字技術助推深化“證照分(fēn)離(lí)”改革，探索“一(yī)業一(yī)證”等照後減證和簡化審批新途徑，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費(fèi)用。強化企業全生(shēng)命周期服務，推動涉企審批一(yī)網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享。拓展公平普惠的民生(shēng)服務。探索推進“多卡合一(yī)”、“多碼合一(yī)”，推進基本公共服務數字化應用，積極打造多元參與、功能完備的數字化生(shēng)活網絡，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體(tǐ)需求，完善線上線下(xià)服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體(tǐ)在運用智能技術方面遇到的突出困難。
（五）強化動态感知(zhī)和立體(tǐ)防控，提升生(shēng)态環境保護能力。
全面推動生(shēng)态環境保護數字化轉型，提升生(shēng)态環境承載力、國土空間開(kāi)發适宜性和資(zī)源利用科學性，更好支撐美麗中(zhōng)國建設。提升生(shēng)态環保協同治理能力。建立一(yī)體(tǐ)化生(shēng)态環境智能感知(zhī)體(tǐ)系，打造生(shēng)态環境綜合管理信息化平台，強化大(dà)氣、水、土壤、自然生(shēng)态、核與輻射、氣候變化等數據資(zī)源綜合開(kāi)發利用，推進重點流域區域協同治理。提高自然資(zī)源利用效率。構建精準感知(zhī)、智慧管控的協同治理體(tǐ)系，完善自然資(zī)源三維立體(tǐ)“一(yī)張圖”和國土空間基礎信息平台，持續提升自然資(zī)源開(kāi)發利用、國土空間規劃實施、海洋資(zī)源保護利用、水資(zī)源管理調配水平。推動綠色低碳轉型。加快構建碳排放(fàng)智能監測和動态核算體(tǐ)系，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新格局，服務保障碳達峰、碳中(zhōng)和目标順利實現。
（六）加快推進數字機關建設，提升政務運行效能。
提升輔助決策能力。建立健全大(dà)數據輔助科學決策機制，統籌推進決策信息資(zī)源系統建設，充分(fēn)彙聚整合多源數據資(zī)源，拓展動态監測、統計分(fēn)析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，全面提升政府決策科學化水平。提升行政執行能力。深化數字技術應用，創新行政執行方式，切實提高政府執行力。加快一(yī)體(tǐ)化協同辦公體(tǐ)系建設，全面提升内部辦公、機關事務管理等方面共性辦公應用水平，推動機關内部服務事項線上集成化辦理，不斷提高機關運行效能。提升行政監督水平。以信息化平台固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資(zī)源交易等全流程數字化運行、管理和監督，促進行政權力規範透明運行。優化完善“互聯網+督查”機制，形成目标精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。
（七）推進公開(kāi)平台智能集約發展，提升政務公開(kāi)水平。
優化政策信息數字化發布。完善政務公開(kāi)信息化平台，建設分(fēn)類分(fēn)級、集中(zhōng)統一(yī)、共享共用、動态更新的政策文件庫。加快構建以網上發布爲主、其他發布渠道爲輔的政策發布新格局。優化政策智能推送服務，變“人找政策”爲“政策找人”。順應數字化發展趨勢，完善政府信息公開(kāi)保密審查制度，嚴格審查标準，消除安全隐患。發揮政務新媒體(tǐ)優勢做好政策傳播。積極構建政務新媒體(tǐ)矩陣體(tǐ)系，形成整體(tǐ)聯動、同頻(pín)共振的政策信息傳播格局。适應不同類型新媒體(tǐ)平台傳播特點，開(kāi)發多樣化政策解讀産品。依托政務新媒體(tǐ)做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應工(gōng)作。緊貼群衆需求暢通互動渠道。以政府網站集約化平台統一(yī)知(zhī)識問答庫爲支撐，靈活開(kāi)展政民互動，以數字化手段感知(zhī)社會态勢，輔助科學決策，及時回應群衆關切。
三、構建數字政府全方位安全保障體(tǐ)系
全面強化數字政府安全管理責任，落實安全管理制度，加快關鍵核心技術攻關，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化安全防護技術應用，切實築牢數字政府建設安全防線。
（一(yī)）強化安全管理責任。
各地區各部門按照職責分(fēn)工(gōng)，統籌做好數字政府建設安全和保密工(gōng)作，落實主體(tǐ)責任和監督責任，構建全方位、多層級、一(yī)體(tǐ)化安全防護體(tǐ)系，形成跨地區、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大(dà)事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的規範管理，确保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明确、責任落實。
（二）落實安全制度要求。
建立健全數據分(fēn)類分(fēn)級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數據全生(shēng)命周期安全管理和技術防護。加大(dà)對涉及國家秘密、工(gōng)作秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私和個人信息等數據的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安全管理。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，建立健全網絡安全、保密監測預警和密碼應用安全性評估的機制，定期開(kāi)展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。
（三）提升安全保障能力。
建立健全動态監控、主動防禦、協同響應的數字政府安全技術保障體(tǐ)系。充分(fēn)運用主動監測、智能感知(zhī)、威脅預測等安全技術，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全态勢感知(zhī)監測範圍，加強大(dà)規模網絡安全事件、網絡洩密事件預警和發現能力。
（四）提高自主可控水平。
加強自主創新，加快數字政府建設領域關鍵核心技術攻關，強化安全可靠技術和産品應用，切實提高自主可控水平。強化關鍵信息基礎設施保護，落實運營者主體(tǐ)責任。開(kāi)展對新技術新應用的安全評估，建立健全對算法的審核、運用、監督等管理制度和技術措施。
四、構建科學規範的數字政府建設制度規則體(tǐ)系
以數字化改革促進制度創新，保障數字政府建設和運行整體(tǐ)協同、智能高效、平穩有序，實現政府治理方式變革和治理能力提升。
（一(yī)）以數字化改革助力政府職能轉變。
推動政府履職更加協同高效。充分(fēn)發揮數字技術創新變革優勢，優化業務流程，創新協同方式，推動政府履職效能持續優化。堅持以優化政府職責體(tǐ)系引領政府數字化轉型，以數字政府建設支撐加快轉變政府職能，推進體(tǐ)制機制改革與數字技術應用深度融合，推動政府運行更加協同高效。健全完善與數字化發展相适應的政府職責體(tǐ)系，強化數字經濟、數字社會、數字和網絡空間等治理能力。助力優化營商(shāng)環境。加快建設全國行政許可管理等信息系統，實現行政許可規範管理和高效辦理，推動各類行政權力事項網上運行、動态管理。強化審管協同，打通審批和監管業務信息系統，形成事前事中(zhōng)事後一(yī)體(tǐ)化監管能力。充分(fēn)發揮全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台作用，促進政務服務标準化、規範化、便利化水平持續提升。
（二）創新數字政府建設管理機制。
明确運用新技術進行行政管理的制度規則，推進政府部門規範有序運用新技術手段賦能管理服務。推動技術部門參與業務運行全過程，鼓勵和規範政産學研用等多方力量參與數字政府建設。健全完善政務信息化建設管理會商(shāng)機制，推進建設管理模式創新，鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道等項目建設管理新模式。做好數字政府建設經費(fèi)保障，統籌利用現有資(zī)金渠道，建立多渠道投入的資(zī)金保障機制。推動數字普惠，加大(dà)對欠發達地區數字政府建設的支持力度，加強對農村(cūn)地區資(zī)金、技術、人才等方面的支持，擴大(dà)數字基礎設施覆蓋範圍，優化數字公共産品供給，加快消除區域間“數字鴻溝”。依法加強審計監督，強化項目績效評估，避免分(fēn)散建設、重複建設，切實提高數字政府建設成效。
（三）完善法律法規制度。
推動形成國家法律和黨内法規相輔相成的格局，全面建設數字法治政府，依法依規推進技術應用、流程優化和制度創新，消除技術歧視，保障個人隐私，維護市場主體(tǐ)和人民群衆利益。持續抓好現行法律法規貫徹落實，細化完善配套措施，确保相關規定落到實處、取得實效。推動及時修訂和清理現行法律法規中(zhōng)與數字政府建設不相适應的條款，将經過實踐檢驗行之有效的做法及時上升爲制度規範，加快完善與數字政府建設相适應的法律法規框架體(tǐ)系。
（四）健全标準規範。
推進數據開(kāi)發利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等标準制定，持續完善已有關鍵标準，推動構建多維标準規範體(tǐ)系。加大(dà)數字政府标準推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平，以标準化促進數字政府建設規範化。研究設立全國數字政府标準化技術組織，統籌推進數字政府标準化工(gōng)作。
（五）開(kāi)展試點示範。
堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合，堅持全面部署和試點帶動相促進。立足服務黨和國家工(gōng)作大(dà)局，聚焦基礎性和具有重大(dà)牽引作用的改革舉措，探索開(kāi)展綜合性改革試點，爲國家戰略實施創造良好條件。圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開(kāi)展試點示範，鼓勵各地區各部門開(kāi)展應用創新、服務創新和模式創新，實現“國家統籌、一(yī)地創新、各地複用”。科學把握時序、節奏和步驟，推動創新試點工(gōng)作總體(tǐ)可控、走深走實。
五、構建開(kāi)放(fàng)共享的數據資(zī)源體(tǐ)系
加快推進全國一(yī)體(tǐ)化政務大(dà)數據體(tǐ)系建設，加強數據治理，依法依規促進數據高效共享和有序開(kāi)發利用，充分(fēn)釋放(fàng)數據要素價值，确保各類數據和個人信息安全。
（一(yī)）創新數據管理機制。
強化政府部門數據管理職責，明确數據歸集、共享、開(kāi)放(fàng)、應用、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動數據開(kāi)放(fàng)共享的高效運行機制。優化完善各類基礎數據庫、業務資(zī)源數據庫和相關專題庫，加快構建标準統一(yī)、布局合理、管理協同、安全可靠的全國一(yī)體(tǐ)化政務大(dà)數據體(tǐ)系。加強對政務數據、公共數據和社會數據的統籌管理，全面提升數據共享服務、資(zī)源彙聚、安全保障等一(yī)體(tǐ)化水平。加強數據治理和全生(shēng)命周期質量管理，确保政務數據真實、準确、完整。建立健全數據質量管理機制，完善數據治理标準規範，制定數據分(fēn)類分(fēn)級标準，提升數據治理水平和管理能力。
（二）深化數據高效共享。
充分(fēn)發揮政務數據共享協調機制作用，提升數據共享統籌協調力度和服務管理水平。建立全國标準統一(yī)、動态管理的政務數據目錄，實行“一(yī)數一(yī)源一(yī)标準”，實現數據資(zī)源清單化管理。充分(fēn)發揮全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台的數據共享樞紐作用，持續提升國家數據共享交換平台支撐保障能力，實現政府信息系統與黨委、人大(dà)、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。有序推進國務院部門垂直管理業務系統與地方數據平台、業務系統數據雙向共享。以應用場景爲牽引，建立健全政務數據供需對接機制，推動數據精準高效共享，大(dà)力提升數據共享的實效性。
（三）促進數據有序開(kāi)發利用。
編制公共數據開(kāi)放(fàng)目錄及相關責任清單，構建統一(yī)規範、互聯互通、安全可控的國家公共數據開(kāi)放(fàng)平台，分(fēn)類分(fēn)級開(kāi)放(fàng)公共數據，有序推動公共數據資(zī)源開(kāi)發利用，提升各行業各領域運用公共數據推動經濟社會發展的能力。推進社會數據“統采共用”，實現數據跨地區、跨部門、跨層級共享共用，提升數據資(zī)源使用效益。推進公共數據、社會數據融合應用，促進數據流通利用。
六、構建智能集約的平台支撐體(tǐ)系
強化安全可信的信息技術應用創新，充分(fēn)利用現有政務信息平台，整合構建結構合理、智能集約的平台支撐體(tǐ)系，适度超前布局相關新型基礎設施，全面夯實數字政府建設根基。
（一(yī)）強化政務雲平台支撐能力。
依托全國一(yī)體(tǐ)化政務大(dà)數據體(tǐ)系，統籌整合現有政務雲資(zī)源，構建全國一(yī)體(tǐ)化政務雲平台體(tǐ)系，實現政務雲資(zī)源統籌建設、互聯互通、集約共享。國務院各部門政務雲納入全國一(yī)體(tǐ)化政務雲平台體(tǐ)系統籌管理。各地區按照省級統籌原則開(kāi)展政務雲建設，集約提供政務雲服務。探索建立政務雲資(zī)源統一(yī)調度機制，加強一(yī)體(tǐ)化政務雲平台資(zī)源管理和調度。
（二）提升網絡平台支撐能力。
強化電(diàn)子政務網絡統籌建設管理，促進高效共建共享，降低建設運維成本。推動骨幹網擴容升級，擴大(dà)互聯網出口帶寬，提升網絡支撐能力。提高電(diàn)子政務外(wài)網移動接入能力，強化電(diàn)子政務外(wài)網服務功能，并不斷向鄉鎮基層延伸，在安全可控的前提下(xià)按需向企事業單位拓展。統籌建立安全高效的跨網數據傳輸機制，有序推進非涉密業務專網向電(diàn)子政務外(wài)網整合遷移，各地區各部門原則上不再新建業務專網。
（三）加強重點共性應用支撐能力。
推進數字化共性應用集約建設。依托身份認證國家基礎設施、國家人口基礎信息庫、國家法人單位信息資(zī)源庫等認證資(zī)源，加快完善線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)化統一(yī)身份認證體(tǐ)系。持續完善電(diàn)子證照共享服務體(tǐ)系，推動電(diàn)子證照擴大(dà)應用領域和全國互通互認。完善電(diàn)子印章制發、管理和使用規範，健全全國統一(yī)的電(diàn)子印章服務體(tǐ)系。深化電(diàn)子文件資(zī)源開(kāi)發利用，建設數字檔案資(zī)源體(tǐ)系，提升電(diàn)子文件（檔案）管理和應用水平。發揮全國統一(yī)的财政電(diàn)子票(piào)據政務服務平台作用，實現全國财政電(diàn)子票(piào)據一(yī)站式查驗，推動财政電(diàn)子票(piào)據跨省報銷。開(kāi)展各級非稅收入收繳相關平台建設，推動非稅收入收繳電(diàn)子化全覆蓋。完善信用信息公共服務平台功能，提升信息查詢和智能分(fēn)析能力。推進地理信息協同共享，提升公共服務能力，更好發揮地理信息的基礎性支撐作用。
七、以數字政府建設全面引領驅動數字化發展
圍繞加快數字化發展、建設數字中(zhōng)國重大(dà)戰略部署，持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生(shēng)态。
（一(yī)）助推數字經濟發展。
以數字政府建設爲牽引，拓展經濟發展新空間，培育經濟發展新動能，提高數字經濟治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平。準确把握行業和企業發展需求，打造主動式、多層次創新服務場景，精準匹配公共服務資(zī)源，提升社會服務數字化普惠水平，更好滿足數字經濟發展需要。完善數字經濟治理體(tǐ)系，探索建立與數字經濟持續健康發展相适應的治理方式，創新基于新技術手段的監管模式，把監管和治理貫穿創新、生(shēng)産、經營、投資(zī)全過程。壯大(dà)數據服務産業，推動數字技術在數據彙聚、流通、交易中(zhōng)的應用，進一(yī)步釋放(fàng)數據紅利。
（二）引領數字社會建設。
推動數字技術和傳統公共服務融合，着力普及數字設施、優化數字資(zī)源供給，推動數字化服務普惠應用。推進智慧城市建設，推動城市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創新，構建城市數據資(zī)源體(tǐ)系，加快推進城市運行“一(yī)網統管”，探索城市信息模型、數字孿生(shēng)等新技術運用，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。推進數字鄉村(cūn)建設，以數字化支撐現代鄉村(cūn)治理體(tǐ)系，加快補齊鄉村(cūn)信息基礎設施短闆，構建農業農村(cūn)大(dà)數據體(tǐ)系，不斷提高面向農業農村(cūn)的綜合信息服務水平。
（三）營造良好數字生(shēng)态。
建立健全數據要素市場規則，完善數據要素治理體(tǐ)系，加快建立數據資(zī)源産權等制度，強化數據資(zī)源全生(shēng)命周期安全保護，推動數據跨境安全有序流動。完善數據産權交易機制，規範培育數據交易市場主體(tǐ)。規範數字經濟發展，健全市場準入制度、公平競争審查制度、公平競争監管制度，營造規範有序的政策環境。不斷夯實數字政府網絡安全基礎，加強對關鍵信息基礎設施、重要數據的安全保護，提升全社會網絡安全水平，爲數字化發展營造安全可靠環境。積極參與數字化發展國際規則制定，促進跨境信息共享和數字技術合作。
八、加強黨對數字政府建設工(gōng)作的領導
以習近平總書(shū)記關于網絡強國的重要思想爲引領，始終把黨的全面領導作爲加強數字政府建設、提高政府管理服務能力、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的根本保證，堅持正确政治方向，把黨的政治優勢、組織優勢轉化爲數字政府建設的強大(dà)動力和堅強保障，确保數字政府建設重大(dà)決策部署貫徹落實。
（一(yī)）加強組織領導。
加強黨中(zhōng)央對數字政府建設工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導。各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設重大(dà)問題。各級政府要在黨委統一(yī)領導下(xià)，履行數字政府建設主體(tǐ)責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中(zhōng)的重大(dà)問題。各級政府及有關職能部門要履職盡責，将數字政府建設工(gōng)作納入重要議事日程，結合實際抓好組織實施。
（二）健全推進機制。
成立數字政府建設工(gōng)作領導小(xiǎo)組，統籌指導協調數字政府建設，由國務院領導同志(zhì)任組長，辦公室設在國務院辦公廳，具體(tǐ)負責組織推進落實。各地區各部門要建立健全數字政府建設領導協調機制，強化統籌規劃，明确職責分(fēn)工(gōng)，抓好督促落實，保障數字政府建設有序推進。發揮我(wǒ)國社會主義制度集中(zhōng)力量辦大(dà)事的政治優勢，建立健全全國一(yī)盤棋的統籌推進機制，最大(dà)程度凝聚發展合力，更好服務黨和國家重大(dà)戰略，更好服務經濟社會發展大(dà)局。
（三）提升數字素養。
着眼推動建設學習型政黨、學習大(dà)國，搭建數字化終身學習教育平台，構建全民數字素養和技能培育體(tǐ)系。把提高領導幹部數字治理能力作爲各級黨校（行政學院）的重要教學培訓内容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，創新數字政府建設人才引進培養使用機制，建設一(yī)支講政治、懂業務、精技術的複合型幹部隊伍。深入研究數字政府建設中(zhōng)的全局性、戰略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的理論創新。成立數字政府建設專家委員(yuán)會，引導高校和科研機構設置數字政府相關專業，加快形成系統完備的數字政府建設理論體(tǐ)系。
（四）強化考核評估。
在各級黨委領導下(xià)，建立常态化考核機制，将數字政府建設工(gōng)作作爲政府績效考核的重要内容，考核結果作爲領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。建立完善數字政府建設評估指标體(tǐ)系，樹(shù)立正确評估導向，重點分(fēn)析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開(kāi)放(fàng)、安全保障、應用成效等方面情況，确保評價結果的科學性和客觀性。加強跟蹤分(fēn)析和督促指導，重大(dà)事項及時向黨中(zhōng)央、國務院請示報告，促進數字政府建設持續健康發展。
國務院
2022年6月6日
