自然資(zī)發〔2022〕186号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局，各省會城市自然資(zī)源主管部門：

  将主體(tǐ)功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合爲統一(yī)的國土空間規劃，實現“多規合一(yī)”，是黨中(zhōng)央、國務院作出的重大(dà)決策部署。爲深入學習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實好《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》要求，鞏固和深化“多規合一(yī)”改革成果，加快地方各級國土空間規劃編制報批，強化國土空間規劃實施的監督管理，切實維護國土空間規劃的權威性和嚴肅性，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：

  一(yī)、加快國土空間總體(tǐ)規劃編制報批

  （一(yī)）加快完成各級國土空間總體(tǐ)規劃編制。依據《省級國土空間規劃編制指南(nán)（試行）》《市級國土空間總體(tǐ)規劃編制指南(nán)（試行）》等相關技術規定，在“三區三線”劃定成果基礎上，進一(yī)步落實國家戰略，優化區域和城鄉功能布局、用地結構和要素配置，及時形成有效支撐高質量發展和新發展格局的規劃成果。要在國土空間規劃“一(yī)張圖”上統籌各類空間開(kāi)發保護需求，确保空間布局不沖突，功能結構更合理；确保用地規模不突破，資(zī)源利用更有效。要将耕地保有量、永久基本農田保護面積、生(shēng)态保護紅線面積、新增建設用地規模等管控指标分(fēn)解到下(xià)級規劃。其中(zhōng)，新增建設用地規模應按照城鎮建設用地、村(cūn)莊建設用地、交通水利能源礦産及其他建設用地分(fēn)解确定。

  （二）加快規劃成果報批。報國務院審批的省級、市級總體(tǐ)規劃成果，請于11月20日前完成專家論證，并征求我(wǒ)部意見；于12月10日前經同級人大(dà)常委會審議後，由省級人民政府呈報國務院。本省份省級、市級總體(tǐ)規劃可同時上報。上報成果應包括規劃文本、圖集、說明、專家評審和人大(dà)審議意見、國土空間規劃“一(yī)張圖”系統建設成果報告及矢量數據庫等。其他市級、縣級總體(tǐ)規劃應于2023年6月底之前由各省（區、市）完成審批，并由省級自然資(zī)源主管部門向我(wǒ)部彙交規劃矢量數據庫，納入全國國土空間規劃“一(yī)張圖”系統。

二、嚴格規劃實施監督管理

  （一(yī)）堅決落實“多規合一(yī)”改革要求。各級自然資(zī)源主管部門要堅決貫徹黨中(zhōng)央、國務院關于“多規合一(yī)”改革的戰略部署，按照“三定”規定嚴格履職盡責，研究制定深化改革具體(tǐ)措施。改革不走“回頭路”，不在國土空間規劃體(tǐ)系之外(wài)另設其他空間規劃。不得擅自設置、分(fēn)割或下(xià)放(fàng)規劃管理權限。

  （二）依法嚴肅規劃許可管理。國有土地使用權出讓設置規劃條件、核發建設用地規劃許可證、建設工(gōng)程規劃許可證、低效用地再開(kāi)發、落實土地征收成片開(kāi)發方案、實施城市更新等應嚴格依據控制性詳細規劃；實施全域土地綜合整治、核發鄉村(cūn)建設規劃許可證應嚴格依據村(cūn)莊規劃或鄉鎮國土空間規劃。編制或修改控制性詳細規劃應依據市縣國土空間總體(tǐ)規劃。市縣國土空間總體(tǐ)規劃批複後，市縣自然資(zī)源主管部門應結合實際及時推進控制性詳細規劃的修編報批。不得以專項規劃、片區策劃、實施方案、城市設計等名義替代詳細規劃設置規劃條件、核發規劃許可。要防止爲單一(yī)地塊财務平衡擅自修改規劃或變更規劃條件。

  （三）加強規劃與用地政策的融合。國土空間規劃管理要更加注重資(zī)源資(zī)産關系，将國土調查、地籍調查、不動産登記等作爲規劃編制和實施的工(gōng)作基礎，規劃方案要與土地利用、産權置換、強度調節、價格機制等用地政策有機融合，有效推動存量資(zī)源資(zī)産的盤活利用。

  （四）實施規劃全生(shēng)命周期管理。依托國土空間規劃“一(yī)張圖”實施監督系統和監測網絡，實現各級規劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理。建立定期體(tǐ)檢、五年評估的常态化規劃實施監督機制，将國土空間規劃體(tǐ)檢評估結果作爲編制、審批、修改規劃和審計、執法、督察的重要參考。

  （五）嚴格規劃實施監督檢查。經批準的國土空間規劃是各類開(kāi)發、保護、建設活動的基本依據，不符合國土空間規劃的工(gōng)程建設項目，不得辦理用地用海審批和土地供應等手續，不予确權登記。嚴肅查處違法違規編制、修改和審批國土空間規劃、發放(fàng)規劃許可、違反法定規劃設置規劃條件和“未批先建”等問題。國家自然資(zī)源督察機構将按照職責，适時對地方政府國土空間規劃實施情況開(kāi)展督察。

  各級自然資(zī)源主管部門要按照本通知(zhī)精神，細化工(gōng)作舉措，保障工(gōng)作實效，并及時向屬地黨委、政府報告。部将适時組織優秀規劃成果評選，對地方好的經驗和做法予以鼓勵和推廣。

自然資(zī)源部

2022年10月18日