雲南(nán)省礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃（2021-2025年）印發實施
雲南(nán)省自然資(zī)源廳、雲南(nán)省發展和改革委員(yuán)會、雲南(nán)省工(gōng)業和信息化廳、雲南(nán)省财政廳、雲南(nán)省生(shēng)态環境廳、 雲南(nán)省商(shāng)務廳、 雲南(nán) 省能 源 局 聯合印發《雲南(nán)省礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃（2021-2025年）》（以下(xià)簡稱《規劃》）。《規劃》是“十四五”時期雲南(nán)省礦産資(zī)源保護、勘查、開(kāi)采的指導性文件，是加強和完善礦産資(zī)源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監督管理礦産資(zī)源保護、勘查、開(kāi)采活動的重要依據。雲南(nán)省将聚焦國家重大(dà)需求和全省經濟社會高質量發展需求，提升礦産資(zī)源開(kāi)發利用水平，全面提高資(zī)源利用效率，保障能源資(zī)源安全，推動礦業綠色、高質量發展。
雲南(nán)省礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃（2021-2025年）
（公開(kāi)發布稿）
前言
礦産資(zī)源是經濟社會發展的重要物(wù)質基礎，爲提高礦産資(zī)源保障能力和勘查開(kāi)發保護水平，加快全省礦業高質量綠色發展，服務和保障國家能源資(zī)源安全，依據《中(zhōng)華人民共和國礦産資(zī)源法》及其實施細則、《雲南(nán)省礦産資(zī)源管理條例》《礦産資(zī)源規劃編制實施辦法》《全國礦産資(zī)源規劃（2021-2025年）》《雲南(nán)省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》，制定《雲南(nán)省礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃（2021-2025年）》（以下(xià)簡稱《規劃》）。
《規劃》是雲南(nán)省礦産資(zī)源保護、勘查、開(kāi)采的指導性文件，是加強和完善礦産資(zī)源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監督管理礦産資(zī)源保護、勘查、開(kāi)采活動的重要依據。涉及礦産資(zī)源勘查開(kāi)發利用活動的相關行業規劃，應當與《規劃》做好銜接。《規劃》是市縣級礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃的重要遵循。
《規劃》适用範圍爲雲南(nán)省所轄行政區域。
《規劃》以2020年爲基期，2025年爲目标年，展望到2035年。
第一(yī)章規劃基礎
第一(yī)節現狀與成效
“十三五”時期是雲南(nán)省經濟社會實現曆史性、高質量、跨越式發展的關鍵時期，取得了脫貧攻堅和全面建成小(xiǎo)康社會的決定性成就，經濟總量、産業結構調整、基礎設施建設、生(shēng)态文明建設、社會民生(shēng)補短闆等方面均實現了曆史性突破，全省礦業發展邁上新台階。
一(yī)、礦業經濟穩步發展
雲南(nán)是我(wǒ)國礦産種類最齊全的省份之一(yī)，素有“有色金屬王國”和“磷化工(gōng)大(dà)省”之稱。全省礦産資(zī)源總量大(dà)、礦種齊全、配套程度高、共伴生(shēng)礦多、綜合利用潛力大(dà)、經濟價值高、礦床類型多樣，大(dà)中(zhōng)型礦床相對集中(zhōng)。全省共發現礦産157種。固體(tǐ)礦産保有資(zī)源量居全國前10位的有82種，居前3位的有31種。
二、基礎地質工(gōng)作程度逐步提高
基礎地質工(gōng)作持續推進，工(gōng)作程度不斷提高。截至2020年底，1∶5萬區域地質調查累計完成24.7萬平方千米；1∶5萬礦産地質調查累計完成11.2萬平方千米；1∶5萬地面高精度磁測累計完成5.2萬平方千米；1∶5萬水系沉積物(wù)（土壤）地球化學測量累計完成15.5萬平方千米。
三、地質找礦取得較大(dà)突破
“十三五”期間，地質找礦成果取得突破。通過中(zhōng)央和地方财政資(zī)金的引導，拉動了社會投資(zī)，圈定了一(yī)大(dà)批找礦靶區，新發現和評價了多處大(dà)型礦産地。
四、礦産資(zī)源開(kāi)發保護水平進一(yī)步提高
截至2020年底，全省共有探礦權2970個，采礦權7119個。全省大(dà)中(zhōng)型礦山比例由2015年的4%提高到12%，礦山規模結構不斷優化，礦業集約化程度進一(yī)步提高。礦山“三率”水平進一(yī)步提升，普朗銅礦、會澤鉛鋅礦、海口磷礦等大(dà)型礦山先進适用技術研發推廣成效顯著。全省共有25個礦山被自然資(zī)源部納入全國綠色礦山名錄，雲南(nán)昆明、個舊(jiù)2個綠色礦業發展示範區建設穩步推進，全省礦業綠色發展格局初步形成。
五、礦山地質環境持續改善
“十三五”期間，全省礦山地質環境恢複治理和生(shēng)态修複投入資(zī)金29億餘元，其中(zhōng)，曆史遺留礦山生(shēng)态修複投入資(zī)金15億餘元。實施了滇池東岸關停礦區、開(kāi)遠小(xiǎo)龍潭煤礦等礦山地質環境治理示範工(gōng)程，東川、個舊(jiù)資(zī)源枯竭型城市礦山地質環境治理工(gōng)程，滇池流域及西山重點保護區域“五采區”生(shēng)态修複、長江經濟帶廢棄露天礦山生(shēng)态修複等多個重大(dà)礦山地質環境治理工(gōng)程，修複受損的地形地貌，消除地質災害隐患，改善了礦區生(shēng)态環境。
六、礦産資(zī)源管理改革不斷深化
爲貫徹落實國家礦産資(zī)源管理改革措施和深化“放(fàng)管服”改革要求，相繼出台我(wǒ)省礦産資(zī)源管理改革若幹事項的實施意見、深化礦産資(zī)源同一(yī)礦種同級管理、推進礦産資(zī)源儲量管理改革、推進淨采礦權出讓等一(yī)系列重要改革舉措，建立健全了管理有規、監督有力、事權一(yī)緻的礦産資(zī)源管理體(tǐ)系，礦産資(zī)源管理改革不斷深化。
第二節主要問題
後備資(zī)源保障能力不足。鐵、銅、錫、鋁土礦等礦産找礦難度增大(dà)，部分(fēn)礦産資(zī)源儲采比下(xià)降，保障年限降低。
開(kāi)發利用水平有待提升。資(zī)源規模開(kāi)發與集約程度不高，礦山基數大(dà)，大(dà)中(zhōng)型礦山比例低于全國平均水平。
綠色發展步伐仍需加快。礦業開(kāi)發與生(shēng)态環境保護關系仍需進一(yī)步協調，與礦業高質量綠色發展要求尚存差距。
科技創新能力不足。地球科學基礎理論、成礦預測理論與方法等重大(dà)關鍵領域的研究有待加強。深地礦産資(zī)源勘查開(kāi)采技術集成、複雜(zá)難選冶礦石選礦及資(zī)源循環利用等技術需要加大(dà)攻關力度。
資(zī)源管理水平需進一(yī)步提高。資(zī)源約束趨緊等問題亟待破解，礦産資(zī)源管理改革配套政策需進一(yī)步适應生(shēng)态文明建設和礦業高質量綠色發展的要求。
第三節面臨形勢
“十四五”時期是推動雲南(nán)高質量發展，爲全面建設社會主義現代化打基礎的關鍵五年，也是努力在建設我(wǒ)國民族團結進步示範區、生(shēng)态文明建設排頭兵、面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中(zhōng)心上不斷取得新進展的時期。未來五年，經濟社會發展和生(shēng)态環境保護對礦産資(zī)源勘查開(kāi)發利用提出了更高要求。
經濟社會發展對礦産資(zī)源需求持續增大(dà)。未來5-10年，全省将加快構建現代化産業體(tǐ)系，對煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、錫、銻、鋁土礦、磷等礦産資(zī)源需求将維持在高位。
礦産勘查方向和方式發生(shēng)轉變。地質找礦由以傳統固體(tǐ)礦産爲主向清潔能源、戰略性礦産和重要非金屬礦産轉變。勘查方式由傳統地質勘查向綠色勘查轉變。
綠色發展對礦業開(kāi)發提出新要求。發展綠色礦業是貫徹生(shēng)态文明建設的重要舉措，是築牢西南(nán)生(shēng)态安全屏障的現實需要，是礦業經濟高質量轉型發展的必由之路。需有效解決礦産資(zī)源開(kāi)發與生(shēng)态環境保護之間的矛盾，将綠色發展理念貫穿于礦産資(zī)源規劃、保護、勘查與開(kāi)發利用全過程，引領和帶動傳統礦業轉型升級，提升礦業發展質量和效益。
第二章總體(tǐ)要求
第一(yī)節指導思想
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，全面貫徹習近平生(shēng)态文明思想，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書(shū)記考察雲南(nán)重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“一(yī)個跨越”“三個定位”“五個着力”要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦國家重大(dà)需求和雲南(nán)省經濟社會高質量發展需求，以礦業高質量綠色發展爲主題，以礦産資(zī)源保護、勘查、開(kāi)采爲主線，以深化礦産資(zī)源管理改革創新爲動力，保障戰略性礦産資(zī)源有效供給，提升礦産資(zī)源開(kāi)發利用水平，全面提高資(zī)源利用效率，推動礦業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，爲雲南(nán)省開(kāi)啓全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實的礦産資(zī)源基礎。
第二節基本原則
堅持地質找礦，保障能源資(zī)源供給。加大(dà)地質找礦力度，實現找礦突破，增加資(zī)源量和儲備，保障能源資(zī)源供給，穩定礦産資(zī)源供應鏈和産業鏈。
堅持生(shēng)态優先，促進礦業綠色發展。堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策，助力碳達峰、碳中(zhōng)和目标任務的實現，促進資(zī)源開(kāi)發利用和生(shēng)态環境保護相協調。
堅持空間管控，優化勘查開(kāi)發布局。嚴格國土空間用途管制，銜接區域“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(fēn)區管控要求，優化礦産資(zī)源勘查開(kāi)發布局，構建礦産資(zī)源勘查開(kāi)發新格局。
堅持技術創新，促進資(zī)源高效利用。加強資(zī)源勘查開(kāi)發技術創新，推動先進開(kāi)發利用技術、管理經驗、信息技術等方面的深度融合，全面提高礦産資(zī)源開(kāi)發利用水平。
堅持對外(wài)交流，擴大(dà)礦業開(kāi)放(fàng)合作。主動服務和融入長江經濟帶發展、孟中(zhōng)印緬經濟走廊和“一(yī)帶一(yī)路”建設，擴大(dà)與國内省份及南(nán)亞東南(nán)亞周邊國家在礦業領域的合作，融入國内大(dà)循環和國内國際雙循環。
第三節規劃目标
一(yī)、2025年規劃目标
到2025年，基礎地質調查工(gōng)作程度進一(yī)步提高，礦産資(zī)源勘查開(kāi)發布局不斷優化，礦産資(zī)源可持續保障能力逐步增強，資(zī)源利用效率顯著提升，礦區生(shēng)态環境持續好轉。
（一(yī)）基礎地質調查工(gōng)作程度進一(yī)步提高
重要成礦帶、重大(dà)工(gōng)程建設區及滇中(zhōng)城市群開(kāi)展1∶5萬區域地質調查，覆蓋率提高3-5%。重點成礦帶開(kāi)展1∶5萬礦産地質調查，基本覆蓋主要找礦遠景區。積極開(kāi)展區域重力測量、航空磁測、土地質量地球化學調查等工(gōng)作。
（二）資(zī)源保障能力不斷增強
實施全省新一(yī)輪找礦突破戰略行動，優選成礦有利區帶，布局重點勘查區，合理部署礦産資(zī)源勘查工(gōng)作，新發現和評價一(yī)批大(dà)中(zhōng)型礦産地，礦産勘查取得新成效。煤層氣、頁岩氣、稀土等礦産勘查力争取得重大(dà)突破，銅、金、錫、鋁土礦、磷等重要礦産資(zī)源量保持穩定增長。
（三）資(zī)源開(kāi)發利用效率有新提升
建設能源資(zī)源基地，布局國家規劃礦區和重點開(kāi)采區，嚴格新建礦山準入，推動區内優勢資(zī)源規模開(kāi)發和高效利用，逐步提高大(dà)中(zhōng)型礦山比例，采礦權總數在2020年基礎上進一(yī)步減少。礦山“三率”水平進一(yī)步提升。防止優勢礦産資(zī)源過度開(kāi)采，合理調控煤、鐵、鉛、鋅、錫、銅、鋁土礦、金、磷等礦産開(kāi)采總量。
（四）綠色礦業發展取得新成效
推進綠色勘查和綠色礦山建設，不斷提高礦山智能化建設水平。統籌開(kāi)展曆史遺留礦山生(shēng)态修複和綜合治理工(gōng)作，全省在建與生(shēng)産礦山地質環境得到有效保護和治理。
（五）礦産資(zī)源管理改革持續深化
持續推進礦産資(zī)源管理改革，健全競争出讓更加全面、有償使用更加完善、事權劃分(fēn)更加合理、監管服務更加到位的礦産資(zī)源管理體(tǐ)系。
二、2035年願景
到2035年，資(zī)源保障能力切實增強，資(zī)源利用水平顯著提高，礦區生(shēng)态環境明顯好轉，管理制度更加完善，形成資(zī)源勘查開(kāi)發與生(shēng)态環境保護相協調的綠色發展新格局。
第三章統籌區域礦産資(zī)源勘查開(kāi)發
根據雲南(nán)省國民經濟和社會發展“十四五”規劃、國土空間規劃等相關規劃及産業功能定位和生(shēng)态環境保護要求，結合礦産資(zī)源賦存特點、勘查開(kāi)發水平等因素，統籌推進區域礦産資(zī)源勘查開(kāi)發。
第一(yī)節優化礦産資(zī)源勘查開(kāi)發布局
一(yī)、加強重點流域礦産資(zī)源開(kāi)發管控
堅持生(shēng)态優先、綠色發展，落實流域國土空間開(kāi)發保護制度。落實長江經濟帶“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”的要求。重點處理好金沙江流域及赤水河流域（雲南(nán)段）的礦産資(zī)源勘查開(kāi)發，以不破壞生(shēng)态環境爲前提，優化礦産資(zī)源開(kāi)發布局，嚴格管控采礦活動，統籌流域生(shēng)态保護治理與礦業高質量綠色發展。健全完善九大(dà)高原湖泊保護區内礦業權退出機制，持續推進礦區生(shēng)态保護修複。
二、優化區域礦産資(zī)源勘查開(kāi)發布局
全産業鏈重塑有色金屬産業新優勢，打造“中(zhōng)國鋁谷”，做強做精矽、稀貴金屬、精細磷化工(gōng)等産業。合理利用地熱資(zī)源，爲打造“健康生(shēng)活目的地”和打好“綠色能源牌”提供資(zī)源保障。
滇中(zhōng)化工(gōng)和金屬冶煉區域性資(zī)源深加工(gōng)區：以磷、銅、鐵、煤等爲重點，推進資(zī)源規模開(kāi)發，保障有色金屬和稀貴金屬新材料、精細磷化工(gōng)、綠色矽光伏、綠色鋁、綠色釩钛等産業資(zī)源供應，打造以化工(gōng)、金屬冶煉加工(gōng)爲重點的區域性資(zī)源深加工(gōng)區。
滇東北(běi)清潔能源開(kāi)發區：以區内頁岩氣、煤層氣、煤、鉛、鋅、鍺、磷、矽石礦等礦産開(kāi)發爲依托，助力雲南(nán)省清潔能源及綠色矽産業開(kāi)發區建設。
滇西北(běi)銅金多金屬資(zī)源開(kāi)發區：以銅、金、鉛、鋅、錫、鎢、鐵、钼、地熱、矽石礦、大(dà)理石等礦産爲重點，爲滇西北(běi)“三江”有色金屬、稀貴金屬及綠色矽産業發展提供資(zī)源保障。
滇東南(nán)錫鋁有色金屬産業區：區内以錫、鎢、铟、金、錳、鉛、鋅、鋁土礦、煤炭等礦産開(kāi)發爲重點，發揮有色金屬新優勢，拉長有色金屬産業鏈，爲建設有色金屬全産業鏈示範區和打造“中(zhōng)國鋁谷”核心區提供資(zī)源保障。
滇西南(nán)黑色及稀散金屬資(zī)源開(kāi)發區：以鍺、鐵、鉛、鋅、銅、等礦産爲主，打造黑色金屬及全國重要的稀散金屬資(zī)源開(kāi)發區。
第二節構建能源資(zī)源保障格局
落實全國礦産資(zī)源規劃确定的能源資(zī)源基地、國家規劃礦區，細化區域管控措施，引導要素聚集，實現增儲上産，确保資(zī)源穩定供給。
一(yī)、建設能源資(zī)源基地
嚴格執行相關産業政策和礦山生(shēng)産建設規模标準，規範區内礦業開(kāi)發秩序，加大(dà)對無證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行爲的查處力度，嚴格督促礦山企業履行礦區生(shēng)态保護修複義務。持續開(kāi)展礦山深部及外(wài)圍接替資(zī)源勘查，延長礦山服務年限。鼓勵通過市場手段，采取資(zī)源整合等方式，推進資(zī)源規模開(kāi)發，增強礦産資(zī)源保障能力。
二、布局國家規劃礦區
優先保障戰略性礦産資(zī)源勘查開(kāi)發，嚴格落實礦山最低開(kāi)采規模等相關要求，原則上區内新建礦山設計規模應達到中(zhōng)型以上。加大(dà)區内重點礦山深部及外(wài)圍找礦力度，增加資(zī)源量，實現找礦突破，形成保障國家礦産資(zī)源安全供給的接續區。
第四章增強礦産資(zī)源保障能力
提高基礎地質調查工(gōng)作程度，開(kāi)展重要礦産資(zī)源調查評價。明确勘查方向，确定重點任務，科學劃定重點勘查區和勘查規劃區塊，指導探礦權合理投放(fàng)，實現找礦增儲。
第一(yī)節加強基礎地質調查
一(yī)、加強區域地質調查
開(kāi)展雲南(nán)三江成礦帶、南(nán)盤江-右江成礦帶1∶5萬基礎地質調查與數據更新，雲南(nán)省古生(shēng)物(wù)化石及重要地質遺迹調查，爲全省經濟社會發展提供基礎地質數據。
二、推進礦産地質調查
開(kāi)展雲南(nán)三江、上揚子西緣、南(nán)盤江-右江等重要成礦帶地物(wù)化遙綜合信息成礦預測，優選找礦遠景區和找礦靶區。重點開(kāi)展香格裏拉、個舊(jiù)、蘭坪金頂、鶴慶北(běi)衙等礦集區深部地質構造調查，建立找礦地質模型與綜合信息模型，夯實找礦基礎。
第二節開(kāi)展礦産資(zī)源調查評價
利用中(zhōng)央和省地質勘查基金等财政資(zī)金開(kāi)展礦産調查及地下(xià)水資(zī)源評價等工(gōng)作，總結成礦規律，圈定找礦靶區，提交新發現礦産地，評價資(zī)源潛力，摸清資(zī)源本底。以戰略性礦産爲主攻礦種，兼顧省内優勢及重要礦産，開(kāi)展礦産資(zī)源調查評價。
實施滇東北(běi)鎮雄地區磷礦調查評價，進一(yī)步摸清羊場背斜等區域磷礦資(zī)源潛力。實施滇東南(nán)文山地區鋁土礦調查評價，新增鋁土礦資(zī)源量，支撐雲南(nán)綠色鋁産業發展。實施西南(nán)三江成礦帶（雲南(nán)部分(fēn)）戰略性礦産資(zī)源調查評價，重點對資(zī)源分(fēn)布、規模、質量、開(kāi)發利用條件等進行分(fēn)析、評價和預測。實施滇中(zhōng)紅層地區和滇東石漠化地區地下(xià)水資(zī)源評價，解決滇中(zhōng)紅層地區和滇東石漠化地區缺水問題。
第三節加快實現找礦突破
一(yī)、明确勘查方向
重點勘查煤、煤層氣、頁岩氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土礦、錫、金、磷等礦種，兼顧錳、銀、銻、石墨、矽石礦等礦種。加快推進頁岩氣、煤層氣、地熱等礦産資(zī)源勘查。限制勘查藍(lán)石棉及砂金、砂鐵等，嚴格執行礦業權聯勘聯審和礦山生(shēng)态環境綜合評估制度，從嚴控制探礦權投放(fàng)。
二、确定重點勘查區
規劃重點勘查區，充分(fēn)發揮中(zhōng)央和省财政資(zī)金支持的引導作用，拉動商(shāng)業性礦産勘查投入，形成多渠道投入的勘查機制。積極推進綠色勘查，加強新技術新方法應用，降低礦産勘查活動對生(shēng)态環境的擾動。合理部署探礦權，引導礦業權人加大(dà)地質勘查工(gōng)作力度，探增資(zī)源量，實現找礦突破。
三、劃定勘查規劃區塊
國家規劃礦區規劃礦種的勘查規劃區塊在省級礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃中(zhōng)劃定；其他礦種的勘查規劃區塊在州（市）級礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃中(zhōng)劃定。
财政出資(zī)勘查的項目成果，應及時納入規劃，形成勘查規劃區塊。一(yī)個勘查規劃區塊一(yī)個主體(tǐ)，拟投放(fàng)探礦權應與勘查規劃區塊的規劃礦種保持一(yī)緻。
第四節推進礦産資(zī)源勘查管理
一(yī)、規範财政出資(zī)地質勘查
堅持财政出資(zī)地質勘查的基礎性、公益性和引導性定位，推動地質找礦與礦業權管理協調配合，中(zhōng)央或地方财政出資(zī)勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書(shū)開(kāi)展地質勘查工(gōng)作。已設探礦權的，完成勘查工(gōng)作後注銷探礦權，勘查成果公開(kāi)競争出讓，促進地勘基金項目成果轉化，提高财政資(zī)金利用效率，實現财政資(zī)金良性循環。
二、引導和拉動商(shāng)業性礦産勘查
全面實施礦業權競争性出讓，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，嚴格控制探礦權協議出讓，探礦權投放(fàng)須做到規劃控制，有序投放(fàng)。建立完善地質找礦的激勵機制，充分(fēn)發揮社會資(zī)金在礦産勘查中(zhōng)的主體(tǐ)地位，鼓勵各類社會資(zī)本參與礦産資(zī)源勘查。
三、深化礦産資(zī)源儲量分(fēn)類改革
按照礦産資(zī)源儲量分(fēn)類改革要求，嚴格執行礦産資(zī)源儲量新分(fēn)類标準及相關規定。縮減礦産資(zī)源儲量政府直接評審備案範圍，按照同一(yī)礦種同級管理的要求調整礦産資(zī)源儲量評審備案權限。取消礦産資(zī)源儲量登記事項，将資(zī)源儲量評審備案結果作爲統計依據。
四、摸清礦産資(zī)源家底
綜合運用多元信息圈定找礦遠景區和找礦靶區，科學評價礦産資(zī)源潛力。圍繞國家戰略性礦産，實施全省新一(yī)輪找礦行動，健全完善礦産資(zī)源儲量動态更新機制，做好礦産資(zī)源國情調查，摸清礦産資(zī)源家底。
第五章提升礦産資(zī)源開(kāi)發利用水平
推進礦業轉型升級，合理調控資(zī)源開(kāi)發利用強度。明确開(kāi)發利用方向，科學劃定重點開(kāi)采區和開(kāi)采規劃區塊，引導資(zī)源合理配置，推動資(zī)源規模開(kāi)發與集約利用。
第一(yī)節調控開(kāi)發利用強度
一(yī)、推動煤炭集約化發展
到2025年，全省原煤産量達到9000萬噸。推進集約化發展，大(dà)力提升煤炭企業規模，單井産能（建設規模）30萬噸/年以上。推進煤炭節約集約利用，生(shēng)産原煤實現應選盡選，礦井工(gōng)作面回采率達到國家規定标準，煤矸石綜合利用率達到78%左右。加快智能礦山建設，建成多種類型和模式的智能化示範煤礦。
二、加強非煤礦山管控
提高礦山準入門檻，嚴格執行非煤礦山最低開(kāi)采規模和服務年限标準，切實提高非煤礦山開(kāi)采規模，嚴防邊關閉邊低水平重複建設。逐步優化非煤礦山布局，提升非煤礦山資(zī)源保障能力。綜合考慮礦産資(zī)源潛力、市場供求狀況、資(zī)源保障程度、采礦權設置等因素，合理确定年度開(kāi)采總量。到2025年，在鞏固和深化非煤礦山專項整治工(gōng)作的基礎上，全省非煤礦山總量控制、動态管理、依法監管機制進一(yī)步健全和完善。
三、促進砂石産業有序發展
統籌考慮資(zī)源禀賦、市場需求、交通物(wù)流等因素，優化普通建築用砂石土類礦産開(kāi)采規劃布局，劃定集中(zhōng)開(kāi)采區，引導集中(zhōng)開(kāi)采、規模開(kāi)采、綠色開(kāi)采，保障一(yī)定區域内城鄉建設、交通、水利等重點項目砂石資(zī)源需求。鼓勵通過市場手段，引導砂石土類礦山企業做大(dà)做強，支持建設大(dà)型砂石生(shēng)産基地。探索研究雲南(nán)省第三類礦産劃分(fēn)标準及類别。
第二節保障礦産資(zī)源供給
一(yī)、明确開(kāi)發利用方向
鼓勵開(kāi)采頁岩氣、煤層氣、地熱、鐵、錳、銅、鋁土礦、錫、金、銀、矽石礦等礦産。禁止開(kāi)采藍(lán)石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦産。不再新建汞礦山，禁止開(kāi)采新的原生(shēng)汞礦，逐步停止汞礦開(kāi)采。限制開(kāi)采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭，濕地泥炭和砂金、砂鐵等，從嚴控制采礦權投放(fàng)。
（一(yī)）推進能源礦産開(kāi)發利用
加快清潔能源礦産開(kāi)發，大(dà)力推進綠色開(kāi)采和清潔利用，構建安全高效清潔能源礦産供應體(tǐ)系，打好“綠色能源牌”。
加快頁岩氣開(kāi)發利用。按照“開(kāi)放(fàng)市場、有序競争，科技引領、規範管理”原則，推進昭通頁岩氣資(zī)源的勘查開(kāi)發利用，重點布局鹽津、威信和大(dà)關等地區，推動頁岩氣開(kāi)發取得新進展。
推動煤炭煤層氣綠色開(kāi)采。深化煤炭領域供給側結構性改革，完善産能置換和關閉退出政策，發揮優質産能。因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術，促進煤炭安全高效、清潔利用。堅持“先抽後采、治理與利用并重”的方針，加快推進富源老廠等礦區煤層氣資(zī)源勘查開(kāi)發，加大(dà)煤層氣抽采利用。
因地制宜開(kāi)發利用地熱資(zī)源。充分(fēn)利用地熱資(zī)源豐富、可采量大(dà)的優勢，堅持“統一(yī)規劃、因地制宜、有序開(kāi)發、清潔高效”的原則，引導昆明、大(dà)理、麗江、西雙版納、迪慶等地區地熱資(zī)源合理配置，帶動旅遊與康養産業發展，助力打造健康生(shēng)活目的地。創新地熱資(zī)源開(kāi)發利用模式，提高地熱能利用比重。
（二）保障金屬礦産資(zī)源有效供給
落實國家礦産資(zī)源安全戰略，在資(zī)源條件好、環境承載力強、配套設施齊全、區位優勢明顯的地區，不斷優化開(kāi)發布局，進一(yī)步提高礦産資(zī)源開(kāi)發利用規模化、集約化水平，将資(zī)源優勢轉化爲産業優勢。
穩定鐵礦開(kāi)采能力。堅持“穩住滇中(zhōng)、發展滇西南(nán)”的方針，以滇中(zhōng)地區鐵礦爲重點，保持現有鐵礦開(kāi)采能力，加大(dà)滇西南(nán)地區鐵礦開(kāi)發，穩定鐵礦供應。大(dà)力研發和推廣難選冶鐵礦的開(kāi)發利用技術，保障鐵礦資(zī)源供應能力，緩解鐵礦資(zī)源供需矛盾，降低對外(wài)依存度。不再新建30萬噸/年以下(xià)露天鐵礦、10萬噸/年以下(xià)地下(xià)鐵礦。
穩定錫鎢礦供應。穩定錫礦和鎢礦開(kāi)采能力，加強難選冶錫鎢礦資(zī)源綜合利用。對鎢礦實行保護性開(kāi)采，合理控制開(kāi)發強度，實行開(kāi)采總量控制。不再新建擴建鎢金屬儲量小(xiǎo)于1萬噸、年開(kāi)采規模小(xiǎo)于30萬噸礦石量的項目（現有鎢礦山的深部和邊部資(zī)源開(kāi)采擴建項目除外(wài)）。
适度擴大(dà)銅鋁土礦開(kāi)發規模。以大(dà)中(zhōng)型銅礦爲主，适度擴大(dà)銅礦開(kāi)采能力，保障國内銅礦資(zī)源供給。不再新建年産礦石量30萬噸以下(xià)的銅礦。以滇東南(nán)爲重點，适度擴大(dà)鋁土礦開(kāi)采規模，爲綠色鋁産業發展提供資(zī)源保障。
合理控制鉛鋅礦開(kāi)發利用強度。逐步提高大(dà)中(zhōng)型鉛鋅礦山比例，發揮鉛鋅礦資(zī)源優勢，穩定鉛鋅資(zī)源供應，持續推進低品位鉛鋅礦開(kāi)發利用，進一(yī)步提高鉛鋅礦中(zhōng)鍺等産品回收率。
提升貴金屬礦産開(kāi)發利用水平。鼓勵礦山企業實施技術研發和改造升級，推廣應用低氰、無氰提金工(gōng)藝，提高廢石、尾礦及氰渣資(zī)源綜合利用。通過技術創新，切實提高鉑钯、伴生(shēng)銀等貴金屬礦的綜合回收利用水平。不再新建日處理岩金礦石300噸以下(xià)的露天采選項目、100噸以下(xià)的地下(xià)采選項目。
（三）強化稀有稀散稀土礦産開(kāi)發
鼓勵對共伴生(shēng)稀有稀散金屬資(zī)源的綜合評價與開(kāi)發利用，提高有用組分(fēn)回收利用率。加強鍺、铟等稀有稀散金屬元素綜合利用。不再新建2萬噸（REO）/年以下(xià)混合型、0.5萬噸（REO）/年以下(xià)氟碳铈礦、500噸（REO）/年以下(xià)離(lí)子型稀土礦山。
（四）加強重要非金屬礦産開(kāi)發利用
穩定磷礦資(zī)源供給，滿足磷肥生(shēng)産需要。加強矽石礦等非金屬礦産開(kāi)發利用。
穩定磷礦開(kāi)采能力。加強對低品位磷礦資(zī)源的利用；加快推進鎮雄羊場磷礦開(kāi)發，保障新能源及磷複肥用礦需求。不再新建露天磷礦山。
加大(dà)矽石礦、建材等非金屬礦産供應。促進矽石礦綠色開(kāi)采、規模發展，爲發展綠色矽産業提供資(zī)源保障。以開(kāi)采天然裝飾石材、建築用石材、水泥灰岩、冶金輔助原料和化工(gōng)輔助原料等非金屬礦産爲重點，引導規模開(kāi)采、綠色開(kāi)采，推進資(zī)源集約化、規模化開(kāi)發。
二、确定重點開(kāi)采區
劃定重點開(kāi)采區，進一(yī)步規範區内礦業開(kāi)發秩序，嚴格執行新建礦山的最低開(kāi)采規模，統籌安排好礦産資(zī)源勘查開(kāi)采活動，引領全省礦産資(zī)源規模開(kāi)采、高效利用和綠色開(kāi)發，提高重要礦産對全省經濟社會發展的保障能力。
三、劃定開(kāi)采規劃區塊
國家規劃礦區規劃礦種的開(kāi)采規劃區塊在省級礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃中(zhōng)劃定；第三類礦産開(kāi)采規劃區塊在縣（市、區）礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃中(zhōng)劃定；其他礦種的開(kāi)采規劃區塊在州（市）礦産資(zī)源總體(tǐ)規劃中(zhōng)劃定。
财政出資(zī)勘查的項目成果，應及時納入規劃，地質勘查工(gōng)作程度符合開(kāi)采設計要求的，可劃定開(kāi)采規劃區塊。一(yī)個開(kāi)采規劃區塊一(yī)個主體(tǐ)，拟投放(fàng)采礦權應與開(kāi)采規劃區塊的規劃礦種保持一(yī)緻。
第三節加強礦産資(zī)源開(kāi)發管理
一(yī)、嚴格礦業權出讓源頭管控
落實礦業權聯勘聯審和礦山生(shēng)态環境綜合評估制度及國土空間規劃、礦産資(zī)源規劃、生(shēng)态保護紅線、各級各類保護區管控要求，嚴格執行國家産業政策、用地政策和礦産資(zī)源勘查開(kāi)發調控政策。全面推進礦業權競争性出讓，嚴格控制協議出讓，科學調控、合理布局礦業權。
二、穩步推進“淨礦”出讓
按照試點先行、穩步推進的原則，對砂石土等直接出讓的采礦權試點“淨礦”出讓，開(kāi)展必要的聯合踏勘，做好與用地用林用草等審批事項的銜接。采礦權“淨礦”出讓前要建立出讓項目庫，确保出讓項目符合管控要求和産業政策，落實環境保護、安全生(shēng)産等相關要求，爲礦業權人開(kāi)展開(kāi)采工(gōng)作提供便利。
三、健全開(kāi)發利用監督管理體(tǐ)系
進一(yī)步完善社會監督、政府抽查、失信懲戒的礦産資(zī)源監管體(tǐ)系，做好礦業權人勘查開(kāi)采信息公示工(gōng)作，通過動态巡查、衛星遙感監測等工(gōng)作手段，強化對無證勘查、無證開(kāi)采、越界開(kāi)采等行爲的執法監察，促進全省礦産資(zī)源領域安全生(shēng)産持續穩定。
四、實施礦産資(zī)源差别化管理
實施礦種差别化、區域差别化管理。對緊缺礦産，實施鼓勵性勘查開(kāi)發政策。對優勢礦産，合理調控開(kāi)發利用總量。對産能過剩類礦産，嚴格控制新增産能，淘汰落後産能。妥善處置各類保護區内的礦業權。生(shēng)态保護紅線範圍内原則上禁止不符合生(shēng)态保護紅線管控要求的礦産資(zī)源勘查開(kāi)采，對生(shēng)态保護紅線、自然保護地、永久基本農田内戰略性礦産礦業權實施差别化管理。
第六章促進礦業綠色發展
堅持節約優先、保護優先，調整礦産資(zī)源開(kāi)發利用結構，積極推進資(zī)源高效利用、綠色礦山建設和礦區生(shēng)态保護修複，提高礦業綠色發展水平。
第一(yī)節調整開(kāi)發利用結構
一(yī)、嚴格礦山最低開(kāi)采規模
落實全國礦産資(zī)源規劃有關要求，新建、擴建礦山嚴格執行規劃确定的礦山最低開(kāi)采規模和最低服務年限。産業政策準入要求高于最低開(kāi)采規模設計标準的，以産業政策爲準。
二、調整礦山規模結構
按照礦山開(kāi)采規模與礦區（床）儲量規模相适應的原則，嚴禁“大(dà)礦小(xiǎo)開(kāi)”“一(yī)礦多開(kāi)”。通過市場等手段，調整礦山規模結構，提高大(dà)中(zhōng)型礦山比例。
第二節推進礦産資(zī)源高效利用
通過科技創新和技術進步，大(dà)力推廣礦産資(zī)源節約和綜合利用适用技術，推進礦産資(zī)源高效利用，提高礦産資(zī)源回收利用水平，加強固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用。到2025年，全省礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率進一(yī)步提高。
一(yī)、有色金屬與貴金屬資(zī)源高效利用
采用高新技術提高資(zī)源綜合利用水平，加強低品位礦和難選礦石選礦技術工(gōng)藝的研發。推廣異步混合浮選、電(diàn)化學控制浮選等高效提取技術，應用先進技術實現節能環保和循環利用，發展精深加工(gōng)，延伸産業鏈。采用先進适用技術提高開(kāi)采回采率和選礦回收率，推廣充填開(kāi)采技術，減少廢石排放(fàng)，加大(dà)廢水和共伴生(shēng)元素的綜合回收利用。
二、磷礦資(zī)源高效利用
因地制宜推廣露天長壁式開(kāi)采等先進适用技術工(gōng)藝。推廣膠磷礦微差密度分(fēn)選與潔淨生(shēng)産等技術，優化選礦流程，充分(fēn)利用好中(zhōng)低品位磷礦資(zī)源。支持磷礦資(zī)源的分(fēn)級利用，提高磷石膏、磷渣等利用率。
三、煤炭資(zī)源高效利用
發展高精度煤炭洗選加工(gōng)技術，實現煤炭深度提質和分(fēn)質分(fēn)級，提高煤炭資(zī)源綜合利用率，逐步實現“分(fēn)質分(fēn)級、能化結合、集成聯産”的新型煤炭利用方式。建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續的現代煤炭清潔利用體(tǐ)系。穩步提高資(zī)源綜合利用率，提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生(shēng)礦産資(zī)源綜合開(kāi)發利用水平。
四、黑色金屬資(zī)源高效利用
大(dà)力實施充填采礦法、地下(xià)大(dà)間距無底柱分(fēn)段開(kāi)采工(gōng)藝、自然崩落采礦法等采礦适用技術。推廣微細粒赤鐵礦及磁、赤（褐）鐵礦共生(shēng)礦全磁選流程分(fēn)選技術、貧赤鐵礦礦石強磁預選技術等先進選礦技術工(gōng)藝，提高鐵礦選礦回收率。加大(dà)對褐鐵礦等貧雜(zá)難選鐵礦懸浮磁化焙燒-分(fēn)選工(gōng)藝技術、煤基氫冶金還原技術研究力度。對中(zhōng)低品位鐵礦、低品位錳礦及難選呆滞資(zī)源，加大(dà)綜合利用技術研究力度，重點對瀾滄惠民菱鐵礦、武定魚子甸鲕狀赤鐵礦等選礦工(gōng)藝實現突破。
第三節推進綠色勘查開(kāi)采
一(yī)、開(kāi)展綠色勘查
在地質勘查全過程中(zhōng)，落實綠色發展理念，通過運用高效、環保的方法、技術、工(gōng)藝和設備等，引導勘查項目減少槽探、硐探等工(gōng)程手段，加大(dà)航空物(wù)探遙感、非常規地球化學勘查等技術在定位預測與綜合評價上的應用，減少或避免對生(shēng)态環境造成的不利影響，對環境擾動進行修複，從源頭上保護生(shēng)态環境，減少植被破壞、降低環境污染和提高生(shēng)态恢複治理效益，實現資(zī)源的綠色勘查開(kāi)發。
二、推進綠色礦山建設
制定雲南(nán)省有色金屬、黃金、化工(gōng)、水泥等行業的省級綠色礦山評價指标，建立一(yī)套合理有效的綠色礦山評價體(tǐ)系，分(fēn)類有序推進綠色礦山建設。新建礦山按照綠色礦山标準進行規劃、設計、建設和運營管理，生(shēng)産礦山加快改造升級，逐步達标。繼續推進雲南(nán)昆明、個舊(jiù)綠色礦業發展示範區建設，走出一(yī)條資(zī)源節約、環境友好、高效利用、礦地和諧的發展道路。
第四節加強礦區生(shēng)态保護修複
深入貫徹綠色發展理念，建立健全新建、生(shēng)産和曆史遺留礦山生(shēng)态保護修複管理措施，将礦區生(shēng)态保護修複貫穿于礦産資(zī)源開(kāi)發全過程。
一(yī)、強化礦山企業生(shēng)态修複責任
新建和生(shēng)産礦山要明确預防地質環境問題的措施，嚴格落實礦區生(shēng)态保護責任。礦山企業應當按照“誰開(kāi)發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，編制《礦山地質環境保護和土地複墾方案》，建立礦山地質環境治理恢複基金，結合礦山生(shēng)産實際，切實履行礦山地質環境保護與土地複墾義務。
二、推進曆史遺留礦山生(shēng)态修複
加快推進曆史遺留礦山生(shēng)态修複工(gōng)作，探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的礦山生(shēng)态保護修複新機制。用好用活國家激勵政策，充分(fēn)調動政府平台企業和社會資(zī)本參與修複治理工(gōng)作的積極性，多渠道籌措資(zī)金，形成責任明确、措施得當、管理到位的曆史遺留礦山生(shēng)态修複工(gōng)作體(tǐ)系。建立省、州（市）、縣（市、區）聯動的國土空間生(shēng)态修複動态監測監管平台，加強事中(zhōng)事後監管。
第七章加強技術創新
圍繞創新型雲南(nán)建設目标，推進礦産資(zī)源領域重大(dà)理論、核心技術與關鍵裝備的突破創新，全面提升礦産資(zī)源勘查開(kāi)發技術創新水平。基于構建“以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進”的新發展格局，不斷加強創新，促進資(zī)源供應保障多元化。
第一(yī)節加強礦産資(zī)源領域科技創新
一(yī)、深入開(kāi)展重大(dà)關鍵領域科技攻關
加強基礎理論創新研究，提升礦産資(zī)源領域認知(zhī)水平。圍繞礦産資(zī)源領域前沿關鍵科學問題及發展趨勢，開(kāi)展地球科學基礎理論、成礦預測理論與方法、地質過程與資(zī)源環境效應等重大(dà)關鍵領域的創新研究。繼續開(kāi)展滇中(zhōng)地區前寒武系地層層序及地史演化、滇西原-古特提斯構造演化與成礦作用、滇中(zhōng)峨眉山地幔柱活動及成礦響應等重大(dà)基礎地質問題研究。聚焦雲南(nán)關鍵性及優勢礦産資(zī)源，從基礎地質、成礦理論與找礦方向、資(zī)源勘查技術方法和資(zī)源利用技術研發等方面開(kāi)展創新性研究。
創新資(zī)源勘查開(kāi)發技術，切實保障資(zī)源有效供應。建立完善以企業爲主體(tǐ)、市場爲導向、産學研相結合的礦産資(zī)源勘查開(kāi)發技術創新體(tǐ)系，提高自主創新和引進消化吸收再創新能力。加快推進礦産資(zī)源勘查開(kāi)采技術集成、礦山低碳環保智能化開(kāi)采裝備研發、資(zī)源循環利用等技術創新，力争在深地資(zī)源開(kāi)采、複雜(zá)難選礦工(gōng)藝和濕法磷酸氟資(zī)源回收工(gōng)藝等設備技術研發上實現突破，促進資(zī)源綠色開(kāi)采、高效利用，提高資(zī)源綜合利用水平。支持智能開(kāi)采、高效采選、安全生(shēng)産等技術創新，提高礦山安全建設和智能化水平。
二、充分(fēn)發揮科技創新平台作用
充分(fēn)發揮自然資(zī)源部三江成礦作用及資(zī)源勘查利用重點實驗室、雲南(nán)地質大(dà)數據中(zhōng)心、雲南(nán)省礦産資(zī)源勘查與綜合利用工(gōng)程技術研究中(zhōng)心等省内科技創新平台作用，深化地質科技創新能力建設。以大(dà)宗緊缺礦産、戰略性新興礦産爲主要研究對象，打造找礦理論和勘查技術創新研究新高地。以“自然資(zī)源雲”“地質雲”“地環雲”“雲南(nán)地質大(dà)數據”等數據服務平台爲基礎，構建地質大(dà)數據服務支撐體(tǐ)系，不斷提升礦産資(zī)源保護、勘查、開(kāi)發、監測等工(gōng)作的信息化和數字化水平。
第二節抓好技術創新人才隊伍建設
深化人才發展體(tǐ)制機制改革，強化科技創新人才培養，實施知(zhī)識更新工(gōng)程、技能提升行動。建立以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的科技人才評價體(tǐ)系，構建充分(fēn)體(tǐ)現知(zhī)識、技術等創新要素價值的收益分(fēn)配機制。
第八章規劃實施與管理
礦産資(zī)源規劃一(yī)經批準，必須嚴格執行。要從健全規劃實施制度、嚴格規劃審查制度、建立規劃評估調整機制和加強規劃實施情況監督檢查等方面加強管理，确保規劃目标和任務的實現。
第一(yī)節健全規劃實施制度
礦産資(zī)源規劃批準後，應當及時公布。自然資(zī)源主管部門要與發展改革、工(gōng)業和信息化、财政、商(shāng)務、生(shēng)态環境、能源、林草等部門加強協調配合，及時研究解決規劃實施中(zhōng)遇到的重大(dà)問題，形成推動規劃實施的合力，健全和完善雲南(nán)省礦産資(zī)源規劃管理實施相關制度措施，全面落實規劃目标和任務。自然資(zī)源主管部門應采用衛星遙感等技術手段，加強對規劃實施情況的監督檢查，将規劃實施成效納入礦産資(zī)源管理考核的重要内容。
第二節嚴格規劃審查制度
切實發揮礦産資(zī)源規劃指導和管控作用，涉及礦産資(zī)源勘查開(kāi)發的相關行業規劃，在規劃目标、重要指标、重點布局、重大(dà)工(gōng)程和政策措施等方面，要與礦産資(zī)源規劃相銜接。規劃明确的禁止勘查開(kāi)采礦種，不得新設礦業權，對共生(shēng)、伴生(shēng)礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應嚴格論證。對限制勘查開(kāi)采礦種，要嚴格執行開(kāi)采總量控制、開(kāi)采準入條件等有關要求。對不符合礦産資(zī)源規劃的勘查、開(kāi)采項目不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證。
第三節完善規劃評估調整機制
自然資(zī)源主管部門應當對本級礦産資(zī)源規劃實施情況進行評估，總結規劃目标實現程度和實施中(zhōng)存在的問題，研判礦産資(zī)源勘查開(kāi)發面臨的形勢。完善礦産資(zī)源規劃調整機制，調整或修改已批準的規劃必須經過規定程序。規劃調整内容涉及其他部門的，應當征求其他部門意見。
第四節提高規劃管理信息化水平
建設省、州（市）、縣（市、區）規劃數據庫，強化各級規劃銜接協調，建立彙集省、州（市）、縣（市、區）三級礦産資(zī)源規劃要素的統一(yī)數據庫，與國土空間規劃“一(yī)張圖”相銜接，加強數據可視化分(fēn)析和深度挖掘，動态跟蹤評估各級規劃編制、審批、實施、調整等進程。
