自然資(zī)源部關于做好采礦用地保障的通知(zhī)

自然資(zī)發〔2022〕202号

各省、自治區、直轄市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局：

  爲貫徹落實黨中(zhōng)央關于疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的決策部署，保障能源資(zī)源供應安全，多途徑、差别化保障采礦用地合理需求，對納入國家重大(dà)項目清單及省級人民政府重大(dà)項目清單的采礦項目用地，在按照現行規定辦理建設用地審批手續時由部直接配置建設用地計劃指标；對未納入國家重大(dà)項目清單及省級人民政府重大(dà)項目清單的采礦項目用地，在按照現行規定辦理建設用地審批手續時可使用以存量土地處置規模爲基礎核算的計劃指标和城鄉建設用地增減挂鈎指标。除此之外(wài)，地方政府和采礦企業還可以通過将采礦項目新增用地與複墾修複存量采礦用地相挂鈎，解決計劃指标和耕地占補平衡問題。現就采礦項目新增用地與複墾修複存量采礦用地相挂鈎有關事項通知(zhī)如下(xià)：

  一(yī)、統籌規劃用地規模和布局。市縣鄉鎮國土空間總體(tǐ)規劃要明确能源礦産資(zī)源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規模和時序，對采礦項目新增建設用地和存量采礦用地（包括義務人滅失的曆史遺留廢棄采礦用地、存在義務人的已辦理建設用地審批手續的采礦用地）複墾修複作出空間安排，列出采礦項目清單。在符合“三區三線”管控規則的前提下(xià)，将采礦項目用地布局納入國土空間規劃“一(yī)張圖”，作爲審批采礦項目新增用地的規劃依據。

  二、鼓勵使用複墾修複騰退指标辦理用地手續。采礦項目新增用地依法依規辦理農用地轉用審批手續，采礦企業可對本企業在本地區（省域範圍内，下(xià)同）依法取得的采礦用地進行複墾修複并使用騰退指标，也可對本地區曆史遺留廢棄采礦用地進行複墾修複并使用騰退指标，新增建設用地面積不得高于複墾修複爲農用地的面積。

  三、允許複墾修複的新增耕地用于占補平衡。采礦企業将本企業依法取得的采礦用地或曆史遺留廢棄采礦用地複墾爲可長期穩定利用耕地的，經核定報備後可用于本企業在本地區采礦項目落實占補平衡。

  四、妥善處理權屬問題和利益關系。礦産資(zī)源開(kāi)采确需征收土地的，應當符合《土地管理法》規定的土地征收公共利益用地情形。不符合法定可以征收情形的，可以在辦理農用地轉用審批手續後按照《土地管理法》規定通過集體(tǐ)建設用地土地使用權入股、聯營，或者按照國家統一(yī)部署通過集體(tǐ)經營性建設用地入市等方式保障采礦用地合理需求。農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、國有土地使用權人使用自有土地采礦，隻需辦理農用地轉用審批手續。

  五、規範複墾修複驗收和地類認定。存量采礦用地複墾修複應因地制宜、實事求是确定土地用途，由地方自然資(zī)源主管部門會同有關部門依據相關法律法規、技術标準、合同約定等進行驗收。通過驗收的複墾修複地塊，經年度國土變更調查或日常變更機制認定地類和面積後，方可挂鈎使用。原則上應先複墾修複、再使用騰退指标。黨中(zhōng)央、國務院确定的涉及穩增長和能源資(zī)源安全的采礦項目急需使用土地的，在采礦企業提供複墾修複方案或與政府簽訂騰退歸還指标的協議，并承諾在一(yī)定期限内（一(yī)般不超過2年）完成複墾修複并歸還騰退指标後，可以先行使用。複墾修複後土地的管理，由各省（區、市）結合實際制訂實施細則。

  六、強化組織實施和全過程監管。各省（區、市）要根據本通知(zhī)要求結合實際制訂實施細則，對存量采礦用地複墾修複驗收和騰退指标使用情況負總責。部做好政策實施情況監管，定期開(kāi)展抽查檢查，發現問題及時督促整改。省級以上自然資(zī)源主管部門要将采礦用地複墾修複騰退的指标、空間位置和審批情況納入全國國土空間用途管制監管系統實行統一(yī)管理。

  本通知(zhī)自發布之日起執行，有效期3年。

  自然資(zī)源部

2022年11月18日