自然資(zī)辦發〔2023〕10号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資(zī)源主管部門, 新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源 局 上海市海洋局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局、大(dà)連市海洋發展局、青島市海洋發展局，部有關直屬單位，有關派出機構，部機關有關司局：
爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于生(shēng)态保護修複的決策部署，深入推進國土空間生(shēng)态修複工(gōng)作，針對一(yī)些地方生(shēng)态修複項目實施中(zhōng)存在的前期工(gōng)作不紮實、監督管理不到位、進度滞後、實施不規範等問題，現就加強各級财政資(zī)金支持并由自然資(zī)源部門牽頭組織實施的國土空間生(shēng)态修複項目規範實施和監督管理，提出如下(xià)要求。
一(yī)、紮實做好項目前期工(gōng)作
做好項目前期工(gōng)作，提高項目成熟度，是确保項目設立科學合理、項目實施順利有效的前提和基礎。對涉及中(zhōng)央和地方預算内資(zī)金支持的生(shēng)态修複項目，應按照預算内投資(zī)項目管理有關規定，做好項目建議、可行性研究、初步設計等前期工(gōng)作。對中(zhōng)央和地方财政轉移支付資(zī)金支持的生(shēng)态修複項目，應按照本通知(zhī)要求，結合本地實際做好項目前期各階段工(gōng)作，并落實項目儲備庫建設相關要求。
（一(yī)）科學提出項目建議。各地要依據國土空間規劃及生(shēng)态保護修複相關規劃，針對本地區生(shēng)态保護修複存在的突出問題，提出生(shēng)态修複項目建議，科學分(fēn)析論證并明确項目實施的必要性、主要實施内容、實施範圍及規模、投資(zī)匡算、資(zī)金籌措以及生(shēng)态效益、社會效益、經濟效益等。其中(zhōng)，涉及中(zhōng)央财政轉移支付資(zī)金支持的項目，已列入《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》《全國重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程總體(tǐ)規劃（2021-2035年）》和國家級相關專項規劃、行動計劃的，視爲已同意項目建議；涉及地方各級财政資(zī)金支持的項目，已納入本級國土空間規劃“一(yī)張圖”和生(shēng)态修複相關規劃的，視爲已同意項目建議。
（二）深化項目可行性研究。各地要紮實開(kāi)展實地踏勘、調查評價、問題識别等，就修複模式、技術措施、實施保障等深入研究。涉及權屬和利益調整的，項目組織實施單位要與利益相關方協商(shāng)并達成一(yī)緻意見；涉及相關行政許可事項的，要分(fēn)析評估項目獲得行政許可的可行性。在此基礎上，按照《國土空間生(shēng)态保護修複工(gōng)程實施方案編制規程》( TD /T1068-2022）等技術規範要求編制實施方案，并至少達到可行性研究深度，按有關規定報批。各地審查批準實施方案，要将項目成熟度作爲重要審查内容，必要時可請有關方面提供支撐材料。經批準的實施方案作爲确立項目的依據。
（三）紮實開(kāi)展項目工(gōng)程設計。各地應依據實施方案及相關批複文件，按照有關技術規範，組織開(kāi)展工(gōng)程設計，明确各子項目具體(tǐ)實施範圍、内容、規模、措施、标準等，編制投資(zī)概算，細化資(zī)金使用和績效目标等。對于實施範圍和規模較小(xiǎo)、期限較短的項目，實施方案已達到工(gōng)程設計深度的，可不再另行開(kāi)展工(gōng)程設計。工(gōng)程設計（或達到工(gōng)程設計深度的實施方案）按規定程序報有關部門審查同意後，作爲項目建設的依據。
（四）強化項目評估論證。各地要加強項目前期工(gōng)作各環節專家論證和公衆參與，鼓勵引入專業機構開(kāi)展第三方技術評估論證，對項目技術可行性、措施科學性、經濟合理性以及生(shēng)态效益、社會效益、經濟效益等做出全面分(fēn)析論證，爲項目決策提供支撐。
（五）規範完成開(kāi)工(gōng)前其他相關工(gōng)作。各地要規範完成開(kāi)工(gōng)前的各項準備工(gōng)作，确保預算一(yī)經下(xià)達，即能實際執行，形成實物(wù)工(gōng)作量。其中(zhōng)，涉及用地（林、草）、用海（島）以及需要開(kāi)展環境影響評價等的，應在開(kāi)工(gōng)前按相關規定完成審批手續。對在規定開(kāi)工(gōng)時間前不能完成相關準備工(gōng)作的，要抓緊組織整改。開(kāi)工(gōng)前準備工(gōng)作情況和問題整改情況要與項目資(zī)金安排挂鈎。對涉及中(zhōng)央财政轉移支付資(zī)金支持的項目，還應符合項目申報和實施等有關要求。
二、強化項目實施管理
（一(yī)）建立并落實實施管理制度。各地要加強項目實施過程的監督和指導，明确項目實施和管理責任主體(tǐ)，強化實施管理。要結合本地實際，按有關規定建立并落實項目法人制、招标投标制、監理制、合同管理制、驗收制等制度，确保項目實施規範有序。要探索開(kāi)展監測評價和适應性管理，研判項目實施中(zhōng)出現的生(shēng)态問題及潛在生(shēng)态風險，對可能導緻偏離(lí)生(shēng)态修複目标或造成新的生(shēng)态問題的修複措施，及時予以糾正。其中(zhōng)，對中(zhōng)央和地方預算内資(zī)金支持的項目，按照預算内投資(zī)項目管理有關規定執行。
（二）規範實施方案調整。對中(zhōng)央财政轉移支付資(zī)金支持項目，确有必要調整實施方案的，按照資(zī)金管理辦法等相關規定分(fēn)類處置；拟對實施區域、實施内容、績效目标等作出重大(dà)調整的，拟調整區域、實施内容等涉及的工(gōng)程應立即停工(gōng)，待實施方案及工(gōng)程設計按照有關規定批準或備案後再行實施，不得邊審批、邊施工(gōng)。對地方财政轉移支付資(zī)金支持項目，各地應參照上述原則要求，對實施方案調整作出具體(tǐ)規定。
（三）規範開(kāi)展驗收。各級自然資(zī)源主管部門應按照“誰立項、誰驗收”原則，依據《國土空間生(shēng)态保護修複工(gōng)程驗收規範》( TD / T 1069-2022）等标準，針對各類國土空間生(shēng)态修複項目特點，分(fēn)級分(fēn)類規範開(kāi)展項目驗收。對于設置子項目的，應在子項目完成驗收基礎上，開(kāi)展整體(tǐ)驗收；劃分(fēn)生(shēng)态保護修複單元的，在整體(tǐ)驗收中(zhōng)應開(kāi)展單元評估。中(zhōng)央财政轉移支付資(zī)金支持的項目，由省級相關部門負責組織整體(tǐ)驗收。項目驗收涉及地類變更的，按規定先納入年度國土變更調查（按照國土變更調查有關規定，通過日常變更機制随時上報申請地類核查），驗收意見涉及地類變化數據以變更調查結果爲準；涉及不動産産權變化的，依法依規辦理不動産登記。
（四）做好後期管護。項目驗收前，可提前确定後期管護責任單位并參與項目竣工(gōng)驗收。項目驗收通過後，項目組織實施單位要按照工(gōng)程管理職責和受益情況等，與管護責任單位簽訂管護協議，明确管護内容、管護措施、管護周期和資(zī)金來源等。各地可根據項目特點和實際需要，開(kāi)展實施效果監測評估。鼓勵引入專業機構作爲第三方開(kāi)展項目實施效果評估。
三、嚴格遵守法律法規
（一(yī)）嚴守永久基本農田保護紅線和生(shēng)态保護紅線。要嚴格遵守耕地和永久基本農田保護、生(shēng)态保護相關法律法規規定，嚴格落實《自然資(zī)源部 農業農村(cūn)部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知(zhī)》（自然資(zī)發〔2021〕166号）、《自然資(zī)源部 生(shēng)态環境部 國家林業和草原局關于加強生(shēng)态保護紅線管理的通知(zhī)（試行）》（自然資(zī)發〔2022〕142号）等要求。實施生(shēng)态修複項目過程中(zhōng)，不得擅自調整耕地和永久基本農田布局，不得損毀耕地，不得違反生(shēng)态保護紅線管控規則。
（二）嚴明資(zī)源利用政策邊界。準确把握《自然資(zī)源部關于探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複的意見》（自然資(zī)規〔2019〕6号）有關要求，屬于縣級（含）以上地方人民政府組織實施、責任人滅失的曆史遺留露天開(kāi)采類礦山生(shēng)态修複項目，方可适用有關合理利用廢棄礦山土石料政策，并按照“一(yī)礦一(yī)策”要求，在科學評估論證基礎上同步編制土石料利用方案和礦山生(shēng)态修複方案，方案确定的實施期限原則上不超過3年，方案經縣級人民政府同意，由縣級自然資(zī)源主管部門報市級自然資(zī)源主管部門審查同意後實施；凡涉及剩餘廢棄土石料對外(wài)銷售的，由縣級人民政府組織納入公共資(zī)源交易平台進行銷售，不得由項目承擔單位、施工(gōng)單位或個人直接銷售，銷售所得收益納入本級人民政府财政賬戶，全部用于本地區生(shēng)态修複，涉及社會投資(zī)主體(tǐ)承擔修複工(gōng)程的應保障其合理收益。
（三）嚴格用海用島規定。嚴禁借海洋生(shēng)态保護修複之名，變相實施、造成事實性填（圍）海或人工(gōng)促淤。在海島修複項目中(zhōng)，嚴禁實施各類違反法律法規規定的采石、挖海砂、采伐林木等破壞無居民海島的行爲，嚴格限制填海連島、嚴重改變海島自然地形地貌等對生(shēng)态環境有較大(dà)影響的用島活動。涉及灘塗高程或濕地微地貌改造的（含沙灘補沙、植被種植等），不得将潮間帶、潮下(xià)帶改造爲潮上帶。實施生(shēng)态保護修複項目，不得違背自然規律，采用人工(gōng)幹預方式建設人造沙灘；不得改變自然岸線的海岸形态和生(shēng)态功能；人工(gōng)岸線生(shēng)态化建設應盡量達到生(shēng)态恢複岸線的認定标準。
海洋生(shēng)态保護修複項目中(zhōng)的海堤（含鎮壓層）、突堤、離(lí)岸堤（含潛堤）、棧橋、圍堰（含臨時圍堰）等構築物(wù)建設，人工(gōng)魚礁、牡蛎附着礁等礁體(tǐ)投放(fàng)、清淤疏浚及其他涉及持續使用特定海域的排他性工(gōng)程措施用海，在實施前應當依法依規辦理海域使用審批手續或臨時海域使用手續；海洋生(shēng)态保護修複項目中(zhōng)不足三個月的臨時圍堰可辦理臨時海域使用手續；涉及在無居民海島上開(kāi)展建築物(wù)或設施建設等開(kāi)發利用活動的，應當依法依規辦理無居民海島開(kāi)發利用審批手續。需要種植植被、互花米草清理、進行沙灘人工(gōng)補沙等無構築物(wù)、建築物(wù)或設施建設的非排他性用海活動，以及拆除養殖池、構築物(wù)等不足三個月的臨時施工(gōng)行爲工(gōng)程措施，依法依規無需辦理海域使用審批手續、臨時海域使用手續或無居民海島開(kāi)發利用審批手續。
（四）嚴格資(zī)金使用管理。對中(zhōng)央和地方财政轉移支付資(zī)金支持的項目，各地自然資(zī)源部門要按照中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)，配合财政部門做好項目資(zī)金下(xià)達、執行工(gōng)作。中(zhōng)央财政資(zī)金支持範圍要符合資(zī)金管理辦法等相關規定；各級自然資(zī)源主管部門應按照《自然資(zī)源資(zī)金監測監管工(gōng)作規程》等有關要求，配合财政部門做好中(zhōng)央轉移支付資(zī)金支持項目資(zī)金的全流程監測監管，跟蹤掌握項目資(zī)金及績效目标執行情況，督促按要求抓好項目建設進度，加強對信息化監測監管成果的應用；省級自然資(zī)源主管部門應配合有關部門制定省級生(shēng)态修複項目資(zī)金管理辦法，有條件的可結合當地實際探索編制生(shēng)态修複項目預算标準，提高項目資(zī)金使用效益。對騙取、擠占、截留、挪用項目資(zī)金等行爲，依法依規追究責任。
四、加強項目實施保障
（一(yī)）完善管理機制。各省（區、市）要根據實際，制定本地區國土空間生(shēng)态修複項目管理辦法，完善項目管理制度，明确各環節管理要求。中(zhōng)央财政轉移支付資(zī)金支持的生(shēng)态修複項目實行省負總責、市縣實施的責任機制，承擔項目的地方應建立政府領導、部門合作、社會參與的工(gōng)作機制，明确牽頭單位，做好任務分(fēn)工(gōng)，統籌推進項目實施。
（二）強化日常監管。各地要充分(fēn)利用遙感、測繪、地質調查等技術手段，對生(shēng)态修複項目實施進度、效果等進行監督管理。依托國土空間基礎信息平台和國土空間規劃“一(yī)張圖”實施監督系統，融合資(zī)金監管系統，因地制宜探索完善國土空間生(shēng)态修複項目監管體(tǐ)系。要堅持先規劃、後實施，嚴格防範以生(shēng)态修複名義違法采礦、破壞耕地。要高度重視生(shēng)态修複項目施工(gōng)安全，不得“邊報批、邊設計、邊施工(gōng)”，不得不顧安全盲目趕工(gōng)期、搶進度。
（三）建立問責機制。各地要加大(dà)監督問責力度，依法嚴肅查處，責令限期整改，探索建立失信懲戒機制，壓實項目勘察、設計、施工(gōng)、監理等單位和人員(yuán)責任。對生(shēng)态修複中(zhōng)的形式主義、形象工(gōng)程、虛假修複等行爲，要及時通報和曝光；對造成嚴重損失、出現嚴重社會負面影響的，要依法追究相關單位和人員(yuán)責任。對以生(shēng)态修複名義違法采礦、破壞耕地、違規銷售采出礦産資(zī)源或者超出批準的項目範圍采挖礦産資(zī)源等違法行爲的，要移交執法機構調查處理。部将視情綜合運用執法、檢查、約談、通報等方式開(kāi)展監督。
（四）加強社會監督。各地要建立健全項目公示制度，利用當地廣播、電(diàn)視、報紙(zhǐ)、政府網站等，按規定公開(kāi)生(shēng)态修複項目基本信息及設計、施工(gōng)、監理等單位信息，接受社會監督。加強生(shēng)态保護修複科普宣傳教育，營造良好社會氛圍。
自然資(zī)源部辦公廳
2023年3月2日
來源：自然資(zī)源部門戶網站
