雲南(nán)省人民政府關于印發
雲南(nán)省數字政府建設總體(tǐ)方案的通知(zhī)

雲政發〔2023〕8号

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現将《雲南(nán)省數字政府建設總體(tǐ)方案》印發給你們,  請認真貫徹落實。

雲南(nán)省人民政府

2023年3月2日

（此件公開(kāi)發布）

雲南(nán)省數字政府建設總體(tǐ)方案

爲貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14号）精神，加快推進我(wǒ)省數字政府建設，引領驅動數字經濟發展和數字社會建設，創新政府治理理念和方式，加快政府職能轉變，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府，結合我(wǒ)省實際，制定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關于網絡強國的重要思想和考察雲南(nán)重要講話(huà)精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署和省委、省政府工(gōng)作要求，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以實用、改革、爲民、安全爲導向，以政府自我(wǒ)革命爲引領，以數字技術爲支撐，以“一(yī)網通辦”、“一(yī)網統管”、“一(yī)網協同”（以下(xià)簡稱“三個一(yī)”）綜合應用系統爲抓手，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形态，充分(fēn)發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生(shēng)态的引領作用，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，爲推進我(wǒ)省邊疆民族地區治理體(tǐ)系和治理能力現代化提供有力支撐。

（二）主要目标

數字政府建設要堅持黨的全面領導、堅持以人民爲中(zhōng)心、堅持改革引領、堅持數據賦能、堅持整體(tǐ)協同、堅持安全可控，以管用、實用、好用、可持續的理念推進各項工(gōng)作。

到2025年，全省數字政府體(tǐ)系框架基本完善、統籌協調機制建立健全，政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資(zī)源、平台支撐等數字政府體(tǐ)系框架基本形成，“三個一(yī)”綜合應用系統有效運行，建成一(yī)批人民群衆滿意度高、社會效益顯著的标志(zhì)性成果。

到2035年，與我(wǒ)省邊疆民族地區治理體(tǐ)系和治理能力現代化相适應的數字政府體(tǐ)系框架更加成熟完備，整體(tǐ)協同、敏捷高效、智能精準、開(kāi)放(fàng)透明、公平普惠的數字政府基本建成，爲我(wǒ)省與全國同步基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

二、總體(tǐ)架構

（一(yī)）技術架構

數字政府技術架構包括“四橫三縱”七大(dà)體(tǐ)系。“四橫”即業務應用體(tǐ)系、共性應用支撐體(tǐ)系、數據資(zī)源體(tǐ)系、基礎設施體(tǐ)系，“三縱”即安全保障體(tǐ)系、制度标準體(tǐ)系、運行維護體(tǐ)系。

1.業務應用體(tǐ)系。以部門履職和機關運行數字化轉型爲目标，統籌推進各行業應用系統建設。以牽引行業應用系統建設并實現融合貫通爲目标，全省統一(yī)建設“三個一(yī)”綜合應用系統。

2.共性應用支撐體(tǐ)系。統籌集約建設身份認證、電(diàn)子證照、電(diàn)子印章、電(diàn)子票(piào)據、數字檔案和地理信息等各類系統普遍使用的共性、标準性通用組件和平台，爲各地各部門便捷開(kāi)發各類應用系統提供通用“工(gōng)具箱”。

3.數據資(zī)源體(tǐ)系。健全全省公共數據資(zī)源目錄，建設完善數據共享交換平台、數據開(kāi)放(fàng)平台等設施；建立健全各類基礎數據庫、業務資(zī)源數據庫和相關專題庫，整合、彙聚各類數據資(zī)源，構建全省共建共享的大(dà)數據資(zī)源體(tǐ)系。

4.基礎設施體(tǐ)系。統籌集約建設統一(yī)政務雲，承載各類政務應用系統；升級完善電(diàn)子政務外(wài)網，實現省、州市、縣、鄉、村(cūn)五級全覆蓋和各地各部門全部接入，提供集約高效、安全穩定、按需使用的計算、存儲、網絡等信息基礎設施。

5.安全保障體(tǐ)系。強化安全管理責任、落實安全管理制度，統籌建設網絡安全、數據安全、密碼應用等軟硬件設施和“兩地三中(zhōng)心”容災備份系統等安全基礎設施，築牢數字政府建設安全防線。

6.制度規則體(tǐ)系。建立健全數字政府規章和規範性文件，推動制定完善數字政府地方性法規，以及數據開(kāi)發利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等标準，推動構建多維标準規範體(tǐ)系。以統一(yī)的标準，規範各地各部門系統建設。

7.運行維護體(tǐ)系。建立響應快速、運作規範、保障有力的運行維護機制，爲資(zī)源管理、故障處理、日常巡檢、系統升級等工(gōng)作提供專業化服務支撐。

（二）業務應用架構

基于統一(yī)的基礎設施、數據資(zī)源和共性應用支撐體(tǐ)系（以下(xià)簡稱“公共技術平台”），按照統分(fēn)結合的模式建設各類應用系統，統一(yī)建設全局性、引領性、融合性的“三個一(yī)”綜合應用系統，各部門建設各自領域行業應用系統，并實現融合對接。

1.高效協同的“三個一(yī)”綜合應用系統

以“三個一(yī)”綜合應用爲抓手，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。

“一(yī)網通辦”。聚焦利企便民，完善全省政務服務平台、建設“雲事通”移動服務端，打造政務服務唯一(yī)網上總門戶和唯一(yī)移動服務端，全量集成各地各部門政務服務業務辦理，實現企業和群衆“隻上一(yī)個網，能辦所有事”。

“一(yī)網統管”。聚焦精準治理，打造“雲治慧”管理平台，打破條塊分(fēn)割，逐步整合經濟社會等各方面的運行、監測、監管數據，按主題構建分(fēn)析監測模型，實現省域治理可感、可視、可控、可治新模式。

“一(yī)網協同”。聚焦協同辦公，打造全省黨政機關一(yī)體(tǐ)化協同辦公平台“雲政通”，實現組織在線、溝通在線、業務集成，推進機關運行高效協同，全面提升工(gōng)作效能。

2.務實管用的行業應用系統

堅持制度創新和技術創新雙輪驅動，推動各地各部門重構工(gōng)作模式、優化業務流程，提升數字化管理服務水平。

建設部門一(yī)體(tǐ)化應用。強化部門數字化整體(tǐ)設計，整合内部各業務系統，建立集成統一(yī)的一(yī)體(tǐ)化應用系統，破除内部“系統煙囪”和“數據孤島”，縱向與國家垂直系統、橫向與各部門聯通，實現各方面數據共享。

實現統一(yī)服務與協同。推進各行業應用系統與“三個一(yī)”綜合應用系統應接盡接，實現企業和群衆服務在線、日常辦公協作在線、省域治理能力全面提升。

（三）層級架構

按照統分(fēn)結合的原則，實行省、州市兩級平台支撐，省、州市、縣三級應用開(kāi)發和運行保障，并按有關要求與國家平台對接。

公共技術平台由省統一(yī)規劃、統一(yī)标準。其中(zhōng)政務雲、數據資(zī)源池、共性應用支撐平台應充分(fēn)整合原有資(zī)源，實行省統一(yī)部署或省、州市兩級節點部署、互聯互通；電(diàn)子政務外(wài)網實行省級規劃，省、州市兩級建設和管理。新建應用系統統一(yī)部署到政務雲，已有應用系統逐步向政務雲遷移。

各類應用系統基于公共技術平台建設。“三個一(yī)”綜合應用系統等全省性重大(dà)基礎應用系統實行省統一(yī)建設部署或省、州市兩級建設部署，全省共用；涉及全省使用的行業應用系統原則上由行業主管部門實行省級集中(zhōng)統建，各級共用；其他應用系統由各地各部門遵循統一(yī)的标準規範建設，鼓勵探索建設創新應用，形成成功案例後在全省推廣。

政務服務、政務數據資(zī)源共享、電(diàn)子證照、電(diàn)子印章等國家有統一(yī)規範的應用系統，按照國家要求建設，并與國家平台實現互聯互通。

（四）建設管理架構

完善數字政府建設統籌協調機制。按照國家關于健全推進數字政府建設體(tǐ)制機制的要求，堅持職責明晰、統籌有力的原則，加快理順省級統籌建設管理體(tǐ)制和省、州市、縣三級協同聯動機制，促進各級政府形成合力，穩步、規範推進數字政府建設改革各項任務。

建立省級數字政府建設運營中(zhōng)心。聚集行業高水平企業依法依規參與我(wǒ)省數字政府建設，并通過運營中(zhōng)心積累沉澱經驗、技術、人才和解決方案，支撐我(wǒ)省數字政府建設高質量發展。

建立數字政府咨詢智庫。彙聚省内外(wài)數字政府建設領域專家的力量，對我(wǒ)省數字政府建設形成智力支持，促進我(wǒ)省數字政府建設高水平發展。

三、主要任務和重點工(gōng)程

（一(yī)）構建協同高效的政府數字化履職能力體(tǐ)系

全面推動政府履職和政務運行數字化轉型，推進經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生(shēng)态環境保護五大(dà)政府職能領域和政務運行、政務公開(kāi)等政務應用系統集約建設，實現系統互聯互通、協同聯動，創新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能。

1.強化經濟運行大(dà)數據監測分(fēn)析，提升經濟調節能力

将數字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發展分(fēn)析、投資(zī)監督管理、财政預算管理、數字經濟治理等方面，全面提升政府經濟調節數字化水平。

建設經濟運行分(fēn)析應用。整合歸集政府數據、社會數據、企業數據，構建雲南(nán)省經濟治理基礎數據庫。建設雲南(nán)省經濟社會運行和高質量發展監測系統，開(kāi)展數據挖掘和分(fēn)析應用，實現用數據說話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創新。建設智慧統計系統，推進統計數據與多部門數據共享，充分(fēn)發揮統計數據價值。完善雲南(nán)省項目綜合管理一(yī)體(tǐ)化平台，對全省項目謀劃、投資(zī)、建設進行綜合調度管理。

推進數字财稅建設。推進預算管理一(yī)體(tǐ)化建設，全面整合各類财政信息系統，打造全省統一(yī)數字财政平台，實現項目管理、預算編制、預算執行、會計核算、決算和報告、資(zī)産管理等業務全覆蓋，積極構建财政資(zī)金大(dà)數據監管體(tǐ)系。完善稅收大(dà)數據風險預警平台，健全以“數據集成＋優質服務＋提醒糾錯＋依法查處”爲主要内容的稅費(fèi)服務與監管體(tǐ)系。

深入推進公共資(zī)源交易全流程電(diàn)子化。進一(yī)步提升公共資(zī)源交易全流程電(diàn)子化服務、交易、監管能力，健全平台信息系統，促進信息資(zī)源共享，加快電(diàn)子認證服務機構數字證書(shū)跨平台互認。

建設全省規劃綜合管理信息平台。銜接國家規劃綜合管理信息平台，搭建全省統一(yī)的規劃綜合管理信息平台，實現對省、州市、縣三級發展規劃、專項規劃、區域規劃和空間規劃4類規劃全覆蓋管理，對規劃立項、前期研究、規劃編制、審批發布、規劃實施、監測評估、修訂調整等環節全周期高效管理。

建設全省營商(shāng)環境監測系統。建設雲南(nán)省營商(shāng)環境監測和優化平台，構建評估模型，實現全省營商(shāng)環境的動态評估評價，建立問題台賬，實時跟蹤營商(shāng)環境中(zhōng)的問題整改情況，增強工(gōng)作的針對性和實效性，以評促改、以評促優，助力我(wǒ)省營商(shāng)環境優化。

2.大(dà)力推行智慧監管，提升市場監管能力

充分(fēn)運用數字技術支撐構建新型監管機制，加快建立全方位、多層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管，以有效監管維護公平競争的市場秩序。

升級全省“互聯網+監管”系統。接入各領域涉及監管的系統，彙聚各部門行政檢查、行政強制、行政處罰、主體(tǐ)信用、金融監管和司法判決等信息，推動跨地域、跨部門、跨層級協同監管，加快形成多元協同大(dà)監管格局。

構建市場監管共治應用。建設雲南(nán)省市場監管一(yī)體(tǐ)化在線監管平台，整合現有市場監管部門的各類監管資(zī)源，實現監管标準化、精細化、動态化，及時發現處理各類監管問題。建設雲南(nán)省市場監管社會共治平台，打通市場監管業務條線，推進形成監管部門、行業組織、市場主體(tǐ)、社會公衆多方參與的共治格局。

完善“信用+監管”應用。健全雲南(nán)省信用信息共享平台，持續推動信用信息全量歸集共享，形成信用全景畫像，構建完備的全省社會信用體(tǐ)系。構建以信用監管爲基礎的新型監管機制，推動信用信息和守信激勵、失信懲戒在政府相關管理和服務事項中(zhōng)的應用，實現信用與監管全面融合。升級完善企業信用風險分(fēn)類平台，與“雙随機、一(yī)公開(kāi)”有效融合，構建企業信用風險監管分(fēn)類分(fēn)級指标體(tǐ)系，根據企業信用實施差異化監管。

建設全省統一(yī)行政執法監督平台。嚴格落實行政執法“三項制度”，統一(yī)案源管理、案件管理、執行管理、案件糾錯，持續提升綜合執法規範化、數字化、智能化水平，探索實現全省行政執法辦案統一(yī)辦理，數據統一(yī)歸集。

3.積極推動數字化治理模式創新，提升社會管理能力

推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下(xià)轉向線上線下(xià)融合，着力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域數字化治理能力。

打造全省一(yī)體(tǐ)化指揮協同平台。建立線上線下(xià)融合的“三級平台、五級應用”一(yī)體(tǐ)化指揮協同體(tǐ)系，建設完善省政府應急指揮中(zhōng)心，高效融合公安、交通、應急、水利、能源等專業指揮調度能力，實現集中(zhōng)式協同調度、應急指揮；支持具備條件的州、市、縣、區按省統一(yī)标準規範，建設完善本級指揮中(zhōng)心，與省級平台互聯互通、一(yī)體(tǐ)協同。

打造立體(tǐ)化治安防控體(tǐ)系。建設治安管理信息平台，強化對重點人群排查管控、社會治安等業務的支撐，推進治安管理大(dà)數據綜合應用創新。持續推進“雪亮工(gōng)程”，深化各級指揮中(zhōng)心和各類視頻(pín)監控平台建設，在安全可控前提下(xià)，推進視頻(pín)數據與其他治理應用共享。統籌推進智慧邊防建設，聚焦強邊固防、打擊整治跨境違法犯罪、疫情防控等目标，構建數字化防禦體(tǐ)系，提升邊境管控可視化、數字化、智能化水平。

升級全省一(yī)體(tǐ)化信訪信息系統。完善網上信訪應用，拓寬民意訴求表達渠道，實現信訪網上受理、網上辦理、網上答複。強化信訪大(dà)數據分(fēn)析，提升重複訪專項治理和同質化類案處理能力。

推進應急管理數字化應用。建設數字應急綜合平台，夯實應急管理信息底座。建設救援物(wù)資(zī)綜合管理系統，整合有關部門應急物(wù)資(zī)儲備信息，實現全量實時掌握。完善高危行業建設檢查監控系統，實現風險面全監控。建設省級自然災害綜合風險基礎數據庫，推動普查數據共享應用。完善應急“一(yī)張圖”系統建設，實現“一(yī)圖”數據集成、應用集成、資(zī)源調度、指揮作戰。完善應急智慧窄帶無線通信網絡和衛星電(diàn)話(huà)系統建設。

建設基層治理支撐系統。實施“互聯網＋基層治理”行動，打造基層治理綜合管理系統，實現基層網格化管理服務信息化，社會治理跨地域、跨部門、跨層級業務聯動。升級改造在線矛盾糾紛多元化解平台，建設全省社會治理信息系統，并向其他部門開(kāi)放(fàng)，整合消費(fèi)維權、勞動仲裁、基層糾紛等調解需求，有效提升基層矛盾化解能力。不斷完善疫情防控管理平台和雲南(nán)省“健康碼”。

4.持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務能力

全面推進政務服務“一(yī)網通辦”，提升公共服務數字化、智能化水平，不斷滿足企業和群衆多層次多樣化服務需求。

打造泛在可及的服務體(tǐ)系。推進政務服務事項線上線下(xià)标準統一(yī)，實現企業和群衆辦事線上線下(xià)無差别受理、同标準辦理。充分(fēn)發揮全省政務服務平台“一(yī)網通辦”樞紐作用，整合各部門自建網上服務平台，統一(yī)全省互聯網辦事入口。推動各級政務服務大(dà)廳建設24小(xiǎo)時“不打烊”自助政務服務區，推進自助終端進社區、商(shāng)圈、銀行等場所。深化政務服務“異地辦”，升級全省統一(yī)申辦受理系統，推動實現政務服務線上線下(xià)全省無差别協同辦理。依托全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台，推進高頻(pín)政務服務事項在西南(nán)地區、泛珠三角等區域通辦及“跨省通辦”。

提升智慧便捷的服務能力。持續完善全省政務服務平台，豐富辦事内容、優化辦事流程，圍繞企業和群衆眼中(zhōng)的一(yī)件事，打造各類“一(yī)件事一(yī)次辦”主題服務，推廣“免申即享”、“民生(shēng)直達”等服務方式。建設統一(yī)的政務服務移動服務端“雲事通”，整合各地各部門面向企業和群衆提供辦事服務的APP、小(xiǎo)程序、公衆号等移動端政務服務應用，優化衛生(shēng)健康、教育、社保、就業、有線電(diàn)視等高頻(pín)服務事項“掌上辦”，不斷提升用戶體(tǐ)驗，打造群衆愛用的移動辦事端。完善政務服務“好差評”系統，推動線上線下(xià)評價全渠道接入，加強全過程效能監督，促進服務能力提升。

提供優質便利的涉企服務。完善“開(kāi)辦企業一(yī)窗通”服務平台，實現企業注冊、刻章、申領發票(piào)、備案信息補充采集等一(yī)站式服務。持續完善雲南(nán)省市場監管一(yī)體(tǐ)化業務平台和國家企業信用信息公示平台（雲南(nán)）協同監管系統，助推“證照分(fēn)離(lí)”改革不斷深入，探索應用數字技術支撐“一(yī)業一(yī)證”改革。推廣電(diàn)子發票(piào)，推進“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務。依托全省政務服務平台，整合建立全省投資(zī)項目網上辦事大(dà)廳，推進投資(zī)項目在線審批監管平台、工(gōng)程建設項目審批管理系統互聯互通，提升項目審批效率。構建中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)綜合信用服務平台，通過共享全國企業融資(zī)信用信息和信用服務，面向中(zhōng)小(xiǎo)微企業提供信用類融資(zī)服務。建設惠企政策項目申報系統，提供“一(yī)企一(yī)碼”個性化數字名片，實現“亮碼辦事”，優化業務辦理模式。開(kāi)展涉企政策“一(yī)站式”網上發布，開(kāi)展跨境貿易、納稅、獲得電(diàn)力等主題服務。

提供公平普惠民生(shēng)服務。圍繞群衆辦事堵點，通過數據共享、電(diàn)子證照應用、流程優化等方式，着力解決辦事證件、證明材料問題，讓群衆少跑腿、數據多跑路，不斷提升群衆辦事便利度，探索推進“多卡合一(yī)”、“多碼合一(yī)”，進一(yī)步提升群衆獲得感。持續完善公安、民政、社保、醫保、就業、教育、衛生(shēng)健康、房産交易等民生(shēng)領域信息系統，優化服務模式、強化服務能力、提升服務水平。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體(tǐ)需求，完善線上線下(xià)服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體(tǐ)在運用智能技術方面遇到的突出困難。

5.強化動态感知(zhī)和立體(tǐ)防控，提升生(shēng)态環境保護能力

全面推動生(shēng)态環境保護數字化轉型，提升生(shēng)态環境承載力、國土空間開(kāi)發适宜性和資(zī)源利用科學性，更好支撐綠美雲南(nán)建設。

推進生(shēng)态環境保護數字化轉型。以地理信息公共服務平台爲支撐，加強衛星遙感、無人機、視頻(pín)監控、傳感器“四位一(yī)體(tǐ)”綜合應用，優化監測點位布局，完善生(shēng)态環境監測網絡。建設生(shēng)态環境綜合管理信息化平台，充分(fēn)利用大(dà)數據技術整合、挖掘生(shēng)态環境監測數據資(zī)源，提升區域大(dà)氣、流域、土壤污染防治等決策能力。彙集生(shēng)态環境、水利、自然資(zī)源等部門的基礎數據，建設重點江河湖泊治理數字化平台。建設九湖智慧化管理平台，着力打造九湖治理的監管、決策、指揮數字化體(tǐ)系。

建設全省“雙碳”綜合服務平台。圍繞碳排放(fàng)核算、碳排放(fàng)監測、碳排放(fàng)模型、碳排放(fàng)平台、碳減排技術、碳減排規劃及碳資(zī)産賬戶等7個方面，構建碳排放(fàng)智能監測、動态核算體(tǐ)系和碳資(zī)産統計核算體(tǐ)系，助力碳達峰碳中(zhōng)和目标順利實現。

提升生(shēng)物(wù)多樣性保護數字化水平。加快建設生(shēng)态監測站（點）和網絡體(tǐ)系，開(kāi)展縣域生(shēng)物(wù)多樣性本底調查、觀測和評估。完善中(zhōng)國西南(nán)野生(shēng)生(shēng)物(wù)種質資(zī)源庫建設，加強種質資(zī)源收集保存，提升生(shēng)物(wù)多樣性保護與監管能力。強化高黎貢山生(shēng)态保護，統籌推進數字化監管平台建設。

加強自然資(zī)源保護與利用數字化應用。完善全省統一(yī)自然資(zī)源和地理空間“一(yī)張圖”，爲全省多規合一(yī)、紅線管控、空間用途管制、重大(dà)項目選址、資(zī)源要素配置等提供支撐。推進自然資(zī)源數據歸集、共享，促進自然資(zī)源空間規劃數據、地理數據與部門業務融合。完善雲南(nán)省國土空間生(shēng)态修複動态監管平台，增強對全省各類礦山、臨時用地複墾等工(gōng)作的全鏈條監管。推進土地節約集約利用評價監管平台建設，提升土地利用水平。

構建“林草感知(zhī)一(yī)張網”。聚焦資(zī)源管理、森(sēn)林草原防火(huǒ)、有害生(shēng)物(wù)防治和野生(shēng)動植物(wù)監測，構建衛星遙感、低空巡航、視頻(pín)監控、定點觀測、地面巡護一(yī)體(tǐ)化的生(shēng)态物(wù)聯網綜合監控體(tǐ)系，不斷提升林草資(zī)源監測能力。

6.加快推進數字機關建設，提升政務運行效能

建設“一(yī)網協同”辦公平台“雲政通”。構建全省統一(yī)協同辦公平台，實現各地各部門組織機構、人員(yuán)信息在線分(fēn)級分(fēn)層管理，推進工(gōng)作交流會商(shāng)在線化、移動化、協同化。建設新型辦公應用，實現公文全程電(diàn)子化流轉、遠程會議音視頻(pín)互動。以需求爲導向，推動各地各部門辦公系統和業務系統對接“雲政通”，推進機關内部事務系統整合，提升工(gōng)作效率。加快政務應用創新，支持基于“雲政通”平台研發各類跨部門、跨層級應用，實現部門協同聯動和應用共建共享。

構建“一(yī)網統管”省域治理平台“雲治慧”。省級構建省域治理綜合監測分(fēn)析平台，州、市統一(yī)使用省級平台或者按需建設州、市級治理綜合監測平台，通過平台實時整合政府部門運行、監測、監管數據，建立分(fēn)析監測模型，結合大(dà)數據可視化技術，将業務數據和信息集中(zhōng)呈現，并實現多維分(fēn)析、穿透分(fēn)析，動态掌握整體(tǐ)運行态勢、精準發現和預判問題，進行科學決策和管理指揮，打造一(yī)網管全局的省域治理新模式。

構建督查數字化應用。建設審計問題整改動态監管平台，提升行政監督數字化水平，推進問題發現與整改的全過程閉環可控。深化“互聯網＋督查”應用，發揮社會評價和督查考核指揮棒作用，完善關鍵評價指标，建立評價觸發督查機制，落實精準督查和督查結果反饋工(gōng)作，實現督查整改全過程“看得見”，保證督查工(gōng)作精準實施，高效落實。

7.推進公開(kāi)平台智能集約發展，提升政務公開(kāi)水平

提升政務公開(kāi)平台水平。按照統一(yī)标準體(tǐ)系、統一(yī)技術平台、統一(yī)安全防護、統一(yī)運維監管要求，建設省級政府網站集約化平台。搭建全省統一(yī)政務信息資(zī)源庫，實現跨網站、跨系統、跨層級的資(zī)源相互調用和信息共享互認。推動政務信息資(zī)源向政務新媒體(tǐ)延伸拓展，促進政府網站和政務新媒體(tǐ)數據同源。依托政府網站建設分(fēn)類分(fēn)級、集中(zhōng)統一(yī)、共享共用、動态更新的政策文件庫，構建以網上發布爲主、其他發布渠道爲輔的政策發布新格局。探索用戶精準畫像，實現政策智能推送，變“人找政策”爲“政策找人”。

優化12345政務服務便民熱線平台。建設部署全省統一(yī)的12345政務服務便民熱線辦理系統和知(zhī)識庫，積極推進與部門業務系統互聯互通和信息共享，實現訴求受理和業務辦理有效銜接。探索開(kāi)發自助下(xià)單、智能文本客服、智能語音等智能化應用，打造便捷、高效、規範、智慧的政務服務“總客服”。推動12345政務服務便民熱線與110報警服務台高效對接聯動，實現信息數據共享、工(gōng)單警單雙向流轉、受理反饋閉環運行、對接事項跟蹤督辦和智能監管。

（二）構建數字政府全方位安全保障體(tǐ)系

堅持總體(tǐ)國家安全觀，全面強化數字政府安全管理責任，落實安全管理制度，将安全設計貫穿系統建設、運行、管理全過程，建立統一(yī)安全設施，整體(tǐ)提升安全水平，加強關鍵信息基礎設施安全保障，築牢數字政府建設安全防線。

1.強化安全管理責任

各地各部門按照職責分(fēn)工(gōng)，統籌做好數字政府建設安全和保密工(gōng)作，落實主體(tǐ)責任和監督責任。系統建設部門要建立健全建設管理安全責任制度、落實安全措施建設要求，網信、公安、密碼管理、保密等安全監督管理部門要加強安全制度執行、安全措施落實的指導和檢查，構建全方位、多層級、一(yī)體(tǐ)化安全防護體(tǐ)系，形成跨地域、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大(dà)事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的規範管理，确保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明确、責任落實。

2.落實安全管理制度

貫徹落實數據分(fēn)類分(fēn)級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數據全生(shēng)命周期安全管理和技術防護。加大(dà)對涉及國家秘密、工(gōng)作秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私和個人信息等數據的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安全管理。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，嚴格執行網絡安全、保密監測預警和密碼應用安全性評估相關制度，定期開(kāi)展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。在項目立項、驗收等環節，嚴格審核安全等級保護、涉密信息系統分(fēn)級保護、密碼應用安全性評估等建設内容。

3.提升安全保障能力

建立健全動态監控、主動防禦、協同響應的數字政府安全技術保障體(tǐ)系，強化安全可靠技術和産品應用，加強網絡安全基礎設施和密碼基礎設施集約化建設和供給。充分(fēn)運用主動監測、智能感知(zhī)、威脅預測等安全技術，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全态勢感知(zhī)監測範圍，加強大(dà)規模網絡安全事件、網絡洩密事件預警和發現能力。

（三）構建科學規範的制度規則體(tǐ)系

以全面數字化運行的理念推進制度完善和創新，建立健全标準規範，保障數字政府建設和運行整體(tǐ)協同、智能高效、數據共享。

1.完善規章制度

認真抓好國家關于數字政府相關法律法規、規範性文件的貫徹落實，按照要求配套制定實施方案或細則。推動及時修訂和清理現行地方性法規、規章、文件中(zhōng)與數字政府建設不相适應的條款，将經過實踐檢驗行之有效的做法及時上升爲制度規範。

2.建立健全标準規範

推進數據開(kāi)發利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用、系統開(kāi)發、基礎設施建設管理等标準制定，推動各部門業務标準化、規範化，推動構建多維标準規範體(tǐ)系。加大(dà)數字政府标準推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平，以标準化促進數字政府建設規範化。推動研究設立我(wǒ)省數字政府标準化技術組織，統籌推進數字政府标準化工(gōng)作。

（四）構建開(kāi)放(fàng)共享的數據資(zī)源體(tǐ)系

完善全省數據共享管理機制，建立數據共享技術平台，構建全省統一(yī)數據資(zī)源池，統籌推進數據安全和數據要素一(yī)體(tǐ)化治理，依法依規促進數據高效共享和有序開(kāi)發利用，充分(fēn)釋放(fàng)數據要素價值，确保各類數據和個人信息安全。

1.夯實政務數據管理基礎

建立健全政務數據共享協調機制，制定完善數據開(kāi)放(fàng)、數據管理、數據安全、數據應用等規範，推進數據有序開(kāi)放(fàng)共享。建設政務大(dà)數據資(zī)源池，按照“統籌規劃、統一(yī)标準、分(fēn)步實施”的原則，推動全省政務數據歸集，形成全省統一(yī)的數據資(zī)産。梳理形成完整有效的政務數據資(zī)源目錄，納入數據共享交換平台統一(yī)運行管理和在線實時更新，不斷提升共享數據質量。明确政務數據采集、彙聚、存儲、共享、開(kāi)發利用等各環節安全責任主體(tǐ)，實現共享數據使用全程可追溯，确保數據共享安全可控。

2.建設完善數據資(zī)源體(tǐ)系

構建和完善經濟治理、人口、法人、信用信息、自然資(zī)源和地理空間基礎信息、電(diàn)子證照等基礎數據庫。構建和優化政策法規、衛生(shēng)健康、社會保障、生(shēng)态環境保護、氣象水文、食品藥品、應急管理、自然災害、城鄉建設、文化旅遊、能源資(zī)源、政務服務等業務資(zī)源數據庫和相關專題庫，形成全省統一(yī)的數據資(zī)源體(tǐ)系。

3.建設數據共享交換平台

依托全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台，建設完善全省統一(yī)的政務數據共享平台，對數據采集、歸集、整合、共享、開(kāi)放(fàng)、應用進行全周期管理，并提供豐富的數據應用組件。通過平台對全省政務數據資(zī)源共享目錄和數據共享供需對接進行統一(yī)管理，提供各部門各類數據源高效便捷連接和多種方式共享，提供數據共享各環節的安全管理，實現全省各類政務數據資(zī)源歸集管理，爲數字化改革提供強大(dà)數據支撐。

4.推動數據共享利用

推進政務數據有序共享，提升數據資(zī)源使用效益，通過數據共享，促進業務流程改造和優化。實現政府信息系統與黨委、人大(dà)、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。探索政務數據向社會開(kāi)放(fàng)，逐步建立政務數據分(fēn)級分(fēn)類開(kāi)放(fàng)目錄和動态更新機制，擴大(dà)政務信息資(zī)源開(kāi)發利用。完善數據回流機制，促進數據流通利用。

（五）建設智能集約的平台支撐體(tǐ)系

構建結構合理、智能集約、功能豐富、按需使用的基礎設施，全面支撐系統安全高效運行，全面夯實數字政府建設根基。

1.建設集約高效的全省政務雲

建設全省政務雲和雲安全保障體(tǐ)系。以安全可靠技術和産品爲主要技術路線，兼顧其他需求，統一(yī)提供政務雲基礎設施，建設集約通用雲安全服務，實現上雲系統統一(yī)防護，提升系統安全基線水平。全面推進政務信息系統上雲，提升雲資(zī)源集約使用規模效益。打造政務雲“兩地三中(zhōng)心”容災備份體(tǐ)系，爲政務信息系統和數據資(zī)源提供高可靠容災備份服務。

2.提升電(diàn)子政務外(wài)網支撐能力

提升電(diàn)子政務外(wài)網支撐能力，逐步實現萬兆到州、市，千兆到縣、市、區，百兆到鄉鎮、街道全覆蓋，村(cūn)、社區按需接入。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，推進各地各部門接入，加快非涉密部門業務專網向電(diàn)子政務外(wài)網遷移整合，完成IPv6改造。各地各部門原則上不再新建業務專網。

3.打造統一(yī)共性應用支撐

建設全省統一(yī)身份認證平台，整合多種認證方式和認證源，實現全省“一(yī)處認證，全網通行”。建設統一(yī)服務融合支撐平台，提供接口網關、服務總線、安全審計等能力，實現各部門政務應用系統高效、安全相互調用。構建統一(yī)應用支撐平台，提供應用開(kāi)發運行環境和通用工(gōng)具箱，完善統一(yī)電(diàn)子印章、統一(yī)電(diàn)子簽名、統一(yī)公共支付等系統，提升各類政務應用系統開(kāi)發效率和規範化程度。建設統一(yī)的人工(gōng)智能、政務區塊鏈等基礎平台，爲政務應用系統使用先進技術提供統一(yī)支撐。

（六）建立專業高效的建設管理體(tǐ)系

建立各級協調推動數字政府建設的體(tǐ)制機制，通過市場化方式，解決建設數字政府支持能力不足的問題，并形成良性發展的長效機制。

1.完善統籌協調機制

建設“數字雲南(nán)”領導小(xiǎo)組全面組織、領導數字政府建設，審議重大(dà)政策、重大(dà)任務、重點工(gōng)程、重大(dà)項目等。省發展改革委（建設“數字雲南(nán)”領導小(xiǎo)組辦公室）充分(fēn)發揮牽頭抓總作用，加大(dà)協調力度，組織各部門和各州、市強力推進數字政府建設。省級部門負責統籌和指導本領域的數字化轉型工(gōng)作，加強跨部門業務協同和數據共享。各州、市參照省級建設組織管理模式，建立統籌領導與實施機制，提高協調能力，加大(dà)政府數字化轉型工(gōng)作力度。

2.理順管理體(tǐ)制機制

通過整合統籌規劃、項目立項審批、基礎設施建設管理、重點公共應用建設管理、政務數據管理、目标考核監督等省級數字政府建設管理職能，形成強有力的組合推進措施，落實建設任務、實現建設目标。理順全省上下(xià)建設管理體(tǐ)系，形成全省一(yī)盤棋的推進機制。

3.建立有力的建設支撐機制

堅持有利于長期穩定服務數字政府建設和帶動産業生(shēng)态的原則，建立數字政府建設運營中(zhōng)心。通過市場化方式，吸引行業領先企業參與數字政府建設運營中(zhōng)心建設運營，依法依規爲數字政府建設相關的基礎設施、公共支撐平台、通用業務系統，以及數據要素市場化配置改革等工(gōng)作任務提供技術、産品和服務。

4.建立高水平智庫

成立數字政府建設專家委員(yuán)會，彙聚省内外(wài)數字政府建設領域專家力量，打造數字政府建設高水平智庫。推動成立省級數字政府建設研究院，開(kāi)展數字政府相關政策法規、标準規範、平台技術等研究，爲全省數字政府建設提供理論研究和咨詢支撐。

（七）以數字政府建設全面引領驅動數字化發展

圍繞加快數字化發展、建設數字中(zhōng)國重大(dà)戰略部署，全面推進“數字雲南(nán)”建設，持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生(shēng)态。

1.助推數字經濟發展

以政府數字化轉型爲牽引，帶動傳統行業數字化改造，探索通過數據要素資(zī)源的開(kāi)發、流通和利用，培育經濟發展新動能。落實我(wǒ)省數字經濟發展相關政策措施，推動數字經濟快速發展。針對行業和企業發展需求，加強數字化服務供給，促進打造優質營商(shāng)環境。加快工(gōng)業互聯網、數字農業建設，鼓勵工(gōng)業制造、農業生(shēng)産、文旅産業數字化轉型。緊密銜接國家規範，建立健全公共數據開(kāi)發利用标準規範，探索政府數據和社會數據的彙集、流通、交易，壯大(dà)數據服務産業，釋放(fàng)數據紅利推動數字經濟發展。完善數字經濟治理體(tǐ)系，把監管和治理貫穿創新、生(shēng)産、經營、投資(zī)等全過程，引導數字經濟良性發展。

2.引領數字社會發展

推動數字技術在文旅、教育、醫療、養老、體(tǐ)育、交通、物(wù)業、餐飲、會展等領域融合應用，探索打造數字化生(shēng)活模式。推進城市智慧運行管理服務建設，實現城市公共基礎設施智慧化、城市治理精準化、公共服務便捷化，豐富主動服務場景，精準匹配公共服務資(zī)源，更好滿足企業和群衆的需要。推進數字鄉村(cūn)建設，通過數字化助力鄉村(cūn)發展，提高鄉村(cūn)5G、寬帶等基礎設施覆蓋能力，打造貼近鄉村(cūn)治理、宣傳、服務和生(shēng)産生(shēng)活的應用，推動農村(cūn)社會數字化發展。

3.營造良好數字生(shēng)态

推進我(wǒ)省數據要素市場化建設，緊密銜接國家相關規範，積極推進數據産權制度建設，開(kāi)展數據流通交易、數據交易場所建設、公共數據開(kāi)放(fàng)利用等試點，推動數據有序交易、流通、利用，釋放(fàng)數據要素價值。加強培訓、宣傳力度，進一(yī)步提升全社會網絡信息安全意識，爲數字化發展營造安全可靠環境。根據國家相關規定，積極面向南(nán)亞、東南(nán)亞國家開(kāi)展交流合作，促進跨境信息共享和數字技術合作。

四、保障措施

（一(yī)）加強黨的領導

堅持黨的集中(zhōng)統一(yī)領導，認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于數字政府建設的決策部署。各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設的發展路線、體(tǐ)制機制等重大(dà)問題。各級政府要在黨委的統一(yī)領導下(xià)，履行數字政府建設主體(tǐ)責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中(zhōng)的重要進展、重大(dà)問題。各地各部門要履職盡責，将數字政府建設工(gōng)作納入重要議事日程，合理規劃、厲行節約，抓好組織實施。

（二）強化資(zī)金保障

加大(dà)數字政府建設資(zī)金支持力度，統籌省級政務信息化建設各類資(zī)金，将省級數字政府建設項目納入财政預算。州、市數字政府建設和公共技術平台的使用，由州、市本級統籌資(zī)金保障。規範政務信息化項目經費(fèi)預算編制和資(zī)金使用管理，不斷完善财政資(zī)金購買服務的流程和機制。探索社會資(zī)本參與政務信息化建設新模式、新機制。

（三）提升數字素養

加大(dà)數字治理能力培訓力度，把提高領導幹部數字治理能力作爲各級黨校（行政學院）的重要教學培訓内容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，增強數字化本領，強化安全意識。創新數字政府建設人才引進培養使用機制，建設一(yī)支講政治、懂業務、精技術的複合型幹部隊伍。鼓勵省内高等院校和研究機構設置數字政府相關專業，加快數字政府理論體(tǐ)系研究，培養數字政府建設專業人才。加強宣傳教育，提升全民數字素養，增強人民群衆使用數字化工(gōng)具獲取服務的能力。

（四）強化典型引路

持續建設完善基礎性和具有重大(dà)牽引作用的項目，每年形成标志(zhì)性工(gōng)作成果。在全省統一(yī)規劃下(xià)，鼓勵各地各部門圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開(kāi)展試點示範，每年優選一(yī)批示範項目，充分(fēn)發揮典型示範引領作用。鼓勵各地各部門開(kāi)展應用創新、服務創新和模式創新，實現“省級統籌、一(yī)地創新、各地複用”。

（五）強化考核評估

在各級黨委領導下(xià)，建立常态化監督、考核機制。各級政府要将數字政府建設作爲重點工(gōng)作，制定年度重點工(gōng)作方案，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體(tǐ)化，定期對部門建設任務清單進行督查、督辦，督促各地各部門加快落實各項工(gōng)作任務。将數字政府建設工(gōng)作作爲政府績效考核的重要内容，考核結果作爲領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。建立完善數字政府建設評估指标體(tǐ)系，樹(shù)立正确評估導向，重點分(fēn)析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開(kāi)放(fàng)、安全保障、應用成效等方面情況，确保評價結果的科學性和客觀性。加強跟蹤分(fēn)析和督促指導，重大(dà)事項及時向省委、省政府報告。

附件：主要任務和重點工(gōng)程分(fēn)解表