自然資(zī)發〔2023〕43号
各省、自治區、直轄市自然資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團自然資(zī)源局：
爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神， 深化 多規合一(yī) 改革，提高城市規劃、建設、治理水平，促進城鄉高質量發展，依據《土地管理法》《城鄉規劃法》和《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》，就加強國土空間詳細規劃（以下(xià)簡稱“詳細規劃”）工(gōng)作通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、積極發揮詳細規劃法定作用。詳細規劃是實施國土空間用途管制和核發建設用地規劃許可證、建設工(gōng)程規劃許可證、鄉村(cūn)建設規劃許可證等城鄉建設項目規劃許可以及實施城鄉開(kāi)發建設、整治更新、保護修複活動的法定依據，是優化城鄉空間結構、完善功能配置、激發發展活力的實施性政策工(gōng)具。詳細規劃包括城鎮開(kāi)發邊界内詳細規劃、城鎮開(kāi)發邊界外(wài)村(cūn)莊規劃及風景名勝區詳細規劃等類型。各地在“三區三線”劃定後，應全面開(kāi)展詳細規劃的編制（新編或修編，下(xià)同），并結合實際依法在既有規劃類型未覆蓋地區探索其他類型詳細規劃。
二、分(fēn)區分(fēn)類推進詳細規劃編制。要按照城市是一(yī)個有機生(shēng)命體(tǐ)的理念，結合行政事權統籌生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态和安全功能需求劃定詳細規劃編制單元，将上位總體(tǐ)規劃戰略目标、底線管控、功能布局、空間結構、資(zī)源利用等方面的要求分(fēn)解落實到各規劃單元，加強單元之間的系統協同，作爲深化實施層面詳細規劃的基礎。各地可根據新城建設、城市更新、鄉村(cūn)建設、自然和曆史文化資(zī)源保護利用的需求和産城融合、城鄉融合、區域一(yī)體(tǐ)、綠色發展等要求，因地制宜劃分(fēn)不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。
三、提高詳細規劃的針對性和可實施性。要以國土調查、地籍調查、不動産登記等法定數據爲基礎，加強人口、經濟社會、曆史文化、自然地理和生(shēng)态、景觀資(zī)源等方面調查，按照《國土空間規劃城市體(tǐ)檢評估規程》，深化規劃單元及社區層面的體(tǐ)檢評估，通過綜合分(fēn)析資(zī)源資(zī)産條件和經濟社會關系，準确把握地區優勢特點，找準空間治理問題短闆，明确功能完善和空間優化的方向，切實提高詳細規劃的針對性和可實施性。
四、城鎮開(kāi)發邊界内存量空間要推動内涵式、集約型、綠色化發展。圍繞建設“人民城市”要求，按照《社區生(shēng)活圈規劃技術指南(nán)》，以常住人口爲基礎，針對後疫情時代實際服務人口的全面發展需求，因地制宜優化功能布局,逐步形成多中(zhōng)心、組團式、網絡化的空間結構，提高城市服務功能的均衡性、可達性和便利性。要補齊就近就業和教育、健康、養老等公共服務設施短闆，完善慢(màn)行系統和社區公共休閑空間布局，提升生(shēng)态、安全和數字化等新型基礎設施配置水平。要融合低效用地盤活等土地政策，統籌地上地下(xià)，鼓勵開(kāi)發利用地下(xià)空間、土地混合開(kāi)發和空間複合利用，有序引導單一(yī)功能産業園區向産城融合的産業社區轉變，提升存量土地節約集約利用水平和空間整體(tǐ)價值。要強化對曆史文化資(zī)源、地域景觀資(zī)源的保護和合理利用，在詳細規劃中(zhōng)合理确定各規劃單元範圍内存量空間保留、改造、拆除範圍，防止“大(dà)拆大(dà)建”。
五、城鎮開(kāi)發邊界内增量空間要強化單元統籌，防止粗放(fàng)擴張。要根據人口和城鄉高質量發展的實際需要，以規劃單元統籌增量空間功能布局、整體(tǐ)優化空間結構，促進産城融合、城鄉融合和區域一(yī)體(tǐ)協調發展，避免增量空間無序、低效。要嚴格控制增量空間的開(kāi)發，确需占用耕地的，應按照“以補定占”原則同步編制補充耕地規劃方案，明确補充耕地位置和規模。總體(tǐ)規劃确定的戰略留白(bái)用地，一(yī)般不編制詳細規劃，但要加強開(kāi)發保護的管控。
六、強化詳細規劃編制管理的技術支撐。重點地區編制詳細規劃，自然資(zī)源部門應按照《國土空間規劃城市設計指南(nán)》要求開(kāi)展城市設計，城市設計方案經比選後，按法定程序将有關建議統籌納入詳細規劃管控引導要求。适應新産業、新業态和新生(shēng)活方式的需要，鼓勵地方按照“多規合一(yī)”、節約集約和安全韌性的原則，結合城市更新和新城建設的實際，因地制宜制定或修訂基礎設施、公共服務設施和日照、間距等地方性規劃标準，體(tǐ)現地域文化、地方特點和優勢，防止“千城一(yī)面”。要加快推進規劃編制和實施管理的數字化轉型，依托國土空間基礎信息平台和國土空間規劃“一(yī)張圖”系統，按照統一(yī)的規劃技術标準和數據标準，有序實施詳細規劃編制、審批、實施、監督全程在線數字化管理，提高工(gōng)作質量和效能。
七、加強詳細規劃組織實施。市縣自然資(zī)源部門是詳細規劃的主管部門，省級自然資(zī)源部門要加強指導。應當委托具有城鄉規劃編制資(zī)質的單位編制詳細規劃，并探索建立詳細規劃成果由注冊城鄉規劃師簽字的執業規範。要健全公衆參與制度，在詳細規劃編制中(zhōng)做好公示公開(kāi)，主動接受社會監督。
各地要在2023年底前，完成詳細規劃編制單元劃定工(gōng)作，并結合“十四五”經濟社會發展和城市建設、治理的需要，及時啓動實施層面詳細規劃的編制工(gōng)作。各地要及時總結經驗、分(fēn)析問題和矛盾、提出深化改革意見和建議，重要事項及時報告我(wǒ)部。
自然資(zī)源部
2023年3月23日
