各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

  爲貫徹落實《國務院關于印發促進大(dà)數據發展行動綱要的通知(zhī)》（國發〔2015〕50号）、《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳關于推進公共信息資(zī)源開(kāi)放(fàng)的若幹意見》（廳字〔2017〕15号）、《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知(zhī)》（國辦發〔2017〕39号）等精神，加快推進“雲上雲”行動計劃，結合我(wǒ)省實際，經省人民政府同意，現提出以下(xià)意見：

  一(yī)、重要意義

  行業大(dà)數據是指反映全行業領域整體(tǐ)概貌及運行情況，以一(yī)定形式記錄、保存的文字、數據、圖像、音頻(pín)、視頻(pín)等各類數據，包括政府行業管理及公共服務方面涉及的有關數據以及行業組織、企事業單位和個人在行業領域信息化建設和應用中(zhōng)所産生(shēng)的除政務數據外(wài)的數據。數據資(zī)源是基礎性戰略資(zī)源，是新的生(shēng)産資(zī)料和生(shēng)産工(gōng)具，是推動經濟社會轉型發展的新動能。率先開(kāi)放(fàng)重點行業和領域大(dà)數據，對引導全社會參與大(dà)數據建設，推動數據資(zī)源的整合共享和開(kāi)放(fàng)開(kāi)發，激發數據活力，釋放(fàng)數據動能，培育大(dà)數據産業，促進我(wǒ)省經濟社會轉型和創新發展具有深遠的意義。

  二、總體(tǐ)要求

  圍繞把我(wǒ)省建設成爲我(wǒ)國民族團結進步示範區、生(shēng)态文明建設排頭兵、面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中(zhōng)心的總體(tǐ)目标，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，按照“需求導向、有序開(kāi)放(fàng)、授權經營、加強監管、保障安全、市場化運作”的要求，率先開(kāi)放(fàng)一(yī)批我(wǒ)省重點行業和領域大(dà)數據，推動數據資(zī)源的整合與開(kāi)發利用，探索我(wǒ)省大(dà)數據開(kāi)放(fàng)發展新模式。

  三、基本原則

  （一(yī)）頂層設計，統籌規劃。加強大(dà)數據産業頂層設計，統籌規劃大(dà)數據發展和開(kāi)放(fàng)開(kāi)發工(gōng)作，集中(zhōng)布局行業領域大(dà)數據基礎設施，聚力打造産業基地，着力培育大(dà)數據産業企業。制定行業大(dà)數據統一(yī)的目錄、規範、标準和技術體(tǐ)系，建立完善的管理體(tǐ)系和市場秩序。

  （二）需求導向，穩步推進。以城鄉居民基本公共服務和基本生(shēng)活服務需求爲導向，率先開(kāi)放(fàng)一(yī)批行業領域大(dà)數據，以開(kāi)放(fàng)促進開(kāi)發、應用、産業和市場培育。積極探索數據生(shēng)産、技術和産品研發、商(shāng)業模式、服務模式、體(tǐ)制機制協同創新。

  （三）開(kāi)放(fàng)融合，共建共享。建立政府、行業、企業和個人共享共建、互利共榮、協同開(kāi)放(fàng)的市場化發展新機制。引導數據生(shēng)産企業、行業協會、中(zhōng)介服務機構、科研機構、社會組織及個人等主動開(kāi)放(fàng)數據，建立完善的市場化數據交換和交易體(tǐ)系。

  （四）健全制度，保障安全。建立大(dà)數據開(kāi)放(fàng)與安全保密相結合的保障體(tǐ)系，完善數據确權、資(zī)産保護、隐私和安全管理、交換交易、收益分(fēn)配等制度。規範數據解密、脫敏、清洗、資(zī)産标注、數據标簽、共享交換、市場化交易等環節的管理。加大(dà)數據安全技術研發，強化數據隐私保護，增強大(dà)數據開(kāi)放(fàng)中(zhōng)的安全服務支撐能力。

  四、主要目标

  ——全省率先開(kāi)放(fàng)的旅遊、林業、科技、教育、醫療衛生(shēng)、交通物(wù)流、公共安全、文化、質量監督、食品藥品安全、城鄉管理與服務、生(shēng)态環境保護等12個重點行業和人口、法人、自然資(zī)源和空間地理、宏觀經濟、信用基礎數據庫及農業、工(gōng)業、服務業等8個重點領域大(dà)數據資(zī)源整合共享、開(kāi)放(fàng)開(kāi)發和産業培育取得重大(dà)突破。力争到2018年，重點培育20個以上行業領域大(dà)數據公共服務平台和骨幹企業，大(dà)數據開(kāi)發利用工(gōng)作初見成效；行業領域大(dà)數據規則、标準、規範、安全和制度等體(tǐ)系基本健全，部分(fēn)大(dà)數據平台成爲支撐全國乃至輻射南(nán)亞東南(nán)亞的服務平台。

  ——到2020年，重點行業和領域大(dà)數據開(kāi)放(fàng)程度處于全國先進水平。經濟社會領域大(dà)數據創新應用水平和能力顯著提高，行業領域信息化運用水平大(dà)幅提升；全省大(dà)數據産業生(shēng)态基本建立；大(dà)數據開(kāi)放(fàng)管理的各類規章制度健全完善，市場培育和秩序建設相對完善；重點行業和領域數據開(kāi)放(fàng)目錄種類達到200個數據集以上，資(zī)源實時采集率達到60%以上。

  五、主要任務

  （一(yī)）積極探索行業領域大(dà)數據開(kāi)放(fàng)開(kāi)發模式

  重點行業和領域大(dà)數據面向全社會開(kāi)放(fàng)。行業主管部門通過公開(kāi)招投标方式确定投資(zī)主體(tǐ)，授權、委托并指導投資(zī)主體(tǐ)，聯合行業領域數據資(zī)産所有者及技術、資(zī)本、應用服務等有關合作夥伴，按照市場化運作方式，組建行業大(dà)數據平台公司。平台公司負責投資(zī)建設行業大(dà)數據基礎設施，承擔行業大(dà)數據資(zī)源整合彙集、生(shēng)産加工(gōng)、數據管理、開(kāi)放(fàng)開(kāi)發、交換交易、産業生(shēng)态構建等工(gōng)作。平台公司在一(yī)定期限内享有行業大(dà)數據集中(zhōng)整合、交換開(kāi)放(fàng)的獨家經營權，承擔行業數據共享交換平台和統一(yī)開(kāi)放(fàng)平台的職能。

  （二）建立和完善數據資(zī)産經營管理體(tǐ)系

  數據具有資(zī)産屬性，行業主管部門要積極探索将數據所有權、經營管理權、使用權“三權”分(fēn)離(lí)的具體(tǐ)措施和辦法，建立數據資(zī)産評估、評價、資(zī)産标注、數據标簽等生(shēng)産管理環節的市場化體(tǐ)系，完善大(dà)數據資(zī)産管理體(tǐ)系。信息化主管部門要完善數據交換體(tǐ)系，培育數據交易市場，推動數據交換和交易。鼓勵數據資(zī)産所有權人通過授權、交換、交易和合作等多種形式，将自有數據按照市場化原則、隐私保護和數據安全等法則，授權或委托行業大(dà)數據平台公司開(kāi)發、開(kāi)放(fàng)和利用。

  （三）規範行業大(dà)數據開(kāi)放(fàng)标準和流程

  行業主管部門參照雲南(nán)省政務大(dà)數據開(kāi)放(fàng)标準體(tǐ)系制定行業大(dà)數據采集、管理、共享、交換、交易及技術标準規範。我(wǒ)省重點行業和領域大(dà)數據開(kāi)放(fàng)通過授權許可、數據整合彙集、數據處理加工(gōng)、數據交換或交易、數據應用與發布等5個階段實現。行業主管部門應建立相應的管理規範，指導數據采集、彙集、管理、解密、脫敏、清洗、資(zī)産标注、數據标簽、共享交換、交易、安全保障、隐私保護等有關工(gōng)作，切實履行監管職能。

  （四）建立行業大(dà)數據運行監管機制

  行業主管部門對授權經營的行業大(dà)數據平台及運營企業的工(gōng)作，負有工(gōng)作指導、行業管理以及數據資(zī)産、數據交易交換和安全監管等責任。信息化主管部門應加強組織領導，健全管理體(tǐ)制、加強日常監管，組織行業大(dà)數據運行監測和分(fēn)析，建立市場化服務體(tǐ)系和規則、标準。

  （五）加強行業大(dà)數據保密安全管理

  行業數據資(zī)源的采集、管理、運用、開(kāi)放(fàng)開(kāi)發工(gōng)作，應依法加強數據安全保障、數據隐私保護和所有人權益保護。保密主管部門要建立數據開(kāi)放(fàng)保密審查制度，依法保護國家秘密。信息安全主管部門要建立數據安全管理責任制度，制定标識賦碼、科學分(fēn)類、風險分(fēn)級、安全審查規則；加強跨境數據流動監管，确保數據使用安全；建立數據信息監測、預警、防範、引導、危機處理爲一(yī)體(tǐ)的行業大(dà)數據安全監管機制；統一(yī)安全檢測和審查标準，組織研究開(kāi)放(fàng)安全檢測設備和系統，完善有關政策規定。行業主管部門應完善數據開(kāi)放(fàng)審批機制、應急機制、追責機制，加強風險評估、安全審查、監督檢查，保護國家秘密、商(shāng)業秘密和個人隐私，維護社會倫理。各行業大(dà)數據平台公司應加強網絡信息基礎設施建設，提高網絡安全防範技術及水平，降低大(dà)數據安全風險；加強信息關聯綜合分(fēn)析，防止因信息彙聚涉及國家秘密。

  （六）統籌行業大(dà)數據産業布局

  由省财政投資(zī)建設的數據中(zhōng)心、數據交易中(zhōng)心及有關配套産業原則上部署在呈貢信息産業園區大(dà)數據核心産業區。由呈貢信息産業園區按照“園中(zhōng)園”建設模式統一(yī)規劃、投資(zī)建設行業大(dà)數據産業園及各行業大(dà)數據開(kāi)放(fàng)開(kāi)發所需的技術用房、辦公及生(shēng)産研發場地。各行業大(dà)數據平台公司按照委托代建、購買、合作、租用等方式，獲得相應的基礎設施和配套服務。行業主管部門要指導産業園區内本行業大(dà)數據産業規劃和建設工(gōng)作，統籌規劃平台公司、數據生(shēng)産加工(gōng)、産品研發和配套服務産業需求，構建集約化、集群化發展的行業大(dà)數據産業生(shēng)态。

  （七）培育大(dà)數據産業企業

  着力打造支撐全國乃至區域的行業大(dà)數據公共服務平台，培育一(yī)批我(wǒ)省大(dà)數據核心骨幹企業。引進一(yī)批具有自主知(zhī)識産權和技術創新能力的大(dà)數據研發企業和機構，增強我(wǒ)省大(dà)數據技術創新和應用創新能力。支持跨區域、跨部門、跨行業數據融合和協同創新。鼓勵重點培育的行業大(dà)數據平台公司，以支撐平台、數據和資(zī)本爲牽引，創新商(shāng)業模式、合作模式和服務模式，吸引帶動行業大(dà)數據上下(xià)遊産業企業集聚發展，打造産業集群、培育産業生(shēng)态圈。大(dà)力培育數據采集、生(shēng)産、加工(gōng)、研發和服務企業，支持傳統信息系統集成和服務企業轉型發展，規範政務及行業數據外(wài)包服務業務，加強對承接政務和行業數據解密、脫敏的企業及從業人員(yuán)管理。

  （八）構建完善的大(dà)數據産業生(shēng)态

  從數據采集、數據生(shēng)産、數據彙集、數據加工(gōng)、産品研發、交換交易、融合應用、支撐服務體(tǐ)系、新業态構建等多個層面，建立我(wǒ)省大(dà)數據産業鏈。建立政府和社會互動的大(dà)數據采集形成機制，探索“政産學研資(zī)用”相結合的大(dà)數據協同創新發展機制，構建統一(yī)的行業大(dà)數據交換、交易平台。建立數據交易（共享）市場體(tǐ)系及有關制度規範，完善技術保障和認證體(tǐ)系，規範數據資(zī)産流通行爲，防範數據濫用和不當使用。建立完善大(dà)數據交易市場體(tǐ)系、數據安全和标準規範體(tǐ)系、市場監管體(tǐ)系和服務保障體(tǐ)系。

  支持數據采集、解密、脫敏、清洗、資(zī)産标注、數據标簽、價值評估、質量管理、責任保險、安全保護等環節第三方企業和機構建設。支持大(dà)數據工(gōng)程技術研發中(zhōng)心入滇發展，扶持建立一(yī)批大(dà)數據研究機構、工(gōng)程技術中(zhōng)心、咨詢服務中(zhōng)心、雙創中(zhōng)心、數據安全中(zhōng)心等支撐機構。引導成立大(dà)數據産業聯盟、行業協會等行業組織，支持組建大(dà)數據産業基金和各類産業孵化器。

  六、保障措施

  （一(yī)）組織保障

  省信息化和信息産業發展領導小(xiǎo)組（以下(xià)簡稱領導小(xiǎo)組）統籌組織領導全省重點行業和領域大(dà)數據開(kāi)放(fàng)開(kāi)發工(gōng)作。統一(yī)制定政策措施和實施辦法，提出年度工(gōng)作計劃和任務分(fēn)工(gōng)，負責督促檢查落實情況，研究解決工(gōng)作中(zhōng)遇到的重大(dà)問題。

  領導小(xiǎo)組辦公室承擔全省重點行業和領域大(dà)數據開(kāi)放(fàng)開(kāi)發工(gōng)作的指導、日常管理、綜合協調和考核評估等職責。研究制定全省重點行業和領域大(dà)數據開(kāi)放(fàng)開(kāi)發工(gōng)作方案、管理辦法和配套政策措施，指導大(dà)數據行業标準、技術和規範體(tǐ)系制定，指導建立公共技術支撐、安全和服務、共享交換和市場交易體(tǐ)系，組織大(dà)數據運行監測和分(fēn)析，統籌推進經濟社會各領域大(dà)數據開(kāi)放(fàng)開(kāi)發、産業培育、園區基地建設等工(gōng)作。

  行業主管部門是行業領域大(dà)數據開(kāi)放(fàng)工(gōng)作的主體(tǐ)責任部門，承擔本行業和領域大(dà)數據開(kāi)放(fàng)工(gōng)作的組織領導、業務指導、行業監管、數據授權、公共數據資(zī)産監管、共享交換規則制定、數據安全保障等工(gōng)作職責。負責制定行業标準和有關管理規範；制定行業領域大(dà)數據開(kāi)放(fàng)開(kāi)發工(gōng)作方案和配套政策；組織行業數據整合、共享、交換和開(kāi)放(fàng)開(kāi)發工(gōng)作；建立全行業大(dà)數據共享與交換的協同工(gōng)作機制，加強行業橫向業務協同和縱向垂直管理，引導組建行業大(dà)數據平台公司，指導建立“政産學研資(zī)用”相結合的協同創新産業體(tǐ)系，完善大(dà)數據産業生(shēng)态。

  率先開(kāi)放(fàng)的重點行業和領域，涉及需要多個行業主管部門共同完成，由分(fēn)工(gōng)牽頭的部門承擔牽頭組織工(gōng)作。

  其他行業和領域可參照本意見，制定實施方案報省信息化主管部門同意後組織開(kāi)放(fàng)試點工(gōng)作。

  （二）政策保障

  建立和完善行業大(dà)數據整合共享、生(shēng)産加工(gōng)、數據确權、數據資(zī)産管理和共享開(kāi)放(fàng)有關辦法，加快行業數據資(zī)源權益保障和數據流通有關制度建設。加大(dà)對行業大(dà)數據平台公司組建及項目建設中(zhōng)的核準、财稅優惠、用地保障、電(diàn)力保障等方面的扶持力度。支持組建各類大(dà)數據産業基金，鼓勵省級信息産業基金參與平台公司的組建和項目建設，優先支持行業大(dà)數據平台公司申請國家政策性基金、專項資(zī)金和試點示範。

  （三）人才保障

  支持以多種形式、多方合作聯合設立行業大(dà)數據研究機構、工(gōng)程技術中(zhōng)心和實驗室；創新人才引進激勵機制，引進一(yī)批能夠突破大(dà)數據關鍵技術、帶動行業大(dà)數據發展的科學家、創新領軍人才和團隊；支持高校設置大(dà)數據學科，建設大(dà)數據實訓基地和雙創空間；鼓勵技術、産品、知(zhī)識産權、專利等作價入股行業大(dà)數據平台公司。大(dà)力培養數據生(shēng)産、加工(gōng)類産業技工(gōng)，支持多種形式的聯合辦學、職業培訓，探索大(dà)數據職業技能鑒定和水平考試、測評辦法；積極探索大(dà)數據專業技術人才的評審、評定辦法。