國土資(zī)發[2017]83号

各省、自治區、直轄市國土資(zī)源主管部門、測繪地理信息主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團國土資(zī)源局，中(zhōng)國地質調查局及部其他直屬單位：

  按照中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院大(dà)力推進生(shēng)态文明建設、加強國土空間用途管制的要求，國土資(zī)源部和國家測繪地理信息局決定，依托國土資(zī)源、測繪地理等已有空間數據資(zī)源，建立國土空間基礎信息平台，爲政府部門開(kāi)展國土空間相關的規劃、審批、監管與分(fēn)析決策提供基礎服務，提升國土空間治理能力現代化水平。現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：

  一(yī)、充分(fēn)認識國土空間基礎信息平台建設的重要性和緊迫性

  習近平總書(shū)記強調指出，推進形成綠色發展方式和生(shēng)活方式是貫徹新發展理念的必然要求，必須把生(shēng)态文明建設擺在全局工(gōng)作的突出地位，堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策，形成節約資(zī)源和保護環境的空間格局、産業結構、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式。國土是生(shēng)态文明建設的空間載體(tǐ)，要按照人口資(zī)源環境相均衡、經濟社會生(shēng)态效益相統一(yī)的原則，整體(tǐ)謀劃國土空間開(kāi)發，科學布局生(shēng)産空間、生(shēng)活空間、生(shēng)态空間。中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發的《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》明确提出，要建立以空間規劃爲基礎、以用途管制爲主要手段的國土空間開(kāi)發保護制度，推進生(shēng)态文明領域國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化。《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知(zhī)》（國辦發〔2017〕39号）要求，加快推動政務信息系統整合共享，建設“大(dà)平台、大(dà)數據、大(dà)系統”。

  國土資(zī)源部及國家測繪地理信息局通過推進實施國土資(zī)源大(dà)調查、第二次全國土地調查、第一(yī)次地理國情普查、礦産資(zī)源“三查”和數字國土工(gōng)程、金土工(gōng)程、國家地理信息公共服務平台建設工(gōng)程等工(gōng)作，積累了覆蓋全國、實時更新的海量數據，建成了一(yī)批支撐國土資(zī)源審批、監管的重要信息系統和服務于政府和社會的信息共享平台。當前，雲計算、大(dà)數據、物(wù)聯網的快速發展爲建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)的國土空間基礎信息平台提供了技術條件。通過建立國土空間基礎信息平台，能夠最大(dà)限度地挖掘國土空間數據資(zī)源潛力，加快建立“用數據說話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理新機制，充分(fēn)發揮國土空間數據的“底圖”和“底線”作用，有力支撐政府各部門科學規劃，有效監管國土空間開(kāi)發利用活動，提升政府管理決策水平。

  各級國土資(zī)源主管部門和測繪地理信息主管部門要充分(fēn)認識建立國土空間基礎信息平台的重要性和緊迫性，密切合作，統一(yī)部署，采取切實有效措施，加快推進國土空間基礎信息平台建設。

  二、明确推進國土空間基礎信息平台建設的目标任務和總體(tǐ)要求

  （一(yī)）工(gōng)作目标。基于“國土資(zī)源雲”總體(tǐ)思路，以國土資(zī)源、測繪地理等各類數據爲基礎，聚合集成各類國土空間相關數據，打造國土資(zī)源“一(yī)張圖”升級版，形成數據更全面、應用更廣泛、共享更順暢的國土空間基礎信息平台，爲各類與國土空間相關的規劃、管理、決策、服務等提供有力的信息支撐，有效提升國土空間治理能力的現代化水平。

  2017年底，初步完成國家級國土空間基礎信息平台建設，在國土資(zī)源部系統内開(kāi)展數據共享服務，并通過國家電(diàn)子政務内網向國務院各部門提供數據共享服務，啓動省級國土空間基礎信息平台建設。

  2018年底，基本完成國家級平台建設，開(kāi)始全面向國務院各部門提供數據與應用服務。

  2020年底，全面建成數據更全面、應用更廣泛、共享更順暢的國家級和省級國土空間基礎信息平台，省級平台覆蓋所有省（區、市）和部分(fēn)市縣，并向政府各部門提供服務。

  （二）主要任務。國土空間基礎信息平台涉及數據資(zī)源體(tǐ)系、雲管理與服務平台、應用服務等内容建設，具體(tǐ)任務如下(xià)：

  1. 建立全面、翔實、準确的權威性國土空間數據資(zī)源體(tǐ)系。通過聚合集成各類與國土空間相關的數據，形成覆蓋全國範圍、涵蓋地上地下(xià)、能夠及時更新的以基礎地理信息、高分(fēn)辨率遙感影像、土地利用現狀、礦産資(zī)源現狀、地理國情普查、基礎地質、地質災害與地質環境等現時狀況爲主的空間現狀數據集，以基本農田保護紅線、生(shēng)态保護紅線、城市擴展邊界、國土規劃、土地利用總體(tǐ)規劃、礦産資(zī)源規劃、地質災害防治規劃等基礎性管控性規劃爲主的空間規劃數據集和以不動産登記、土地審批、土地供應、礦業權審批等空間開(kāi)發管理和利用信息爲主的空間管理數據集；通過收集或彙聚形成人口、宏觀經濟等社會經濟數據集；通過整合定制形成國土資(zī)源承載力評價、礦産資(zī)源分(fēn)布等産品數據集。

  2. 建立國土空間基礎信息雲管理與服務平台。在“國土資(zī)源雲”的框架下(xià)，充分(fēn)利用國土資(zī)源“一(yī)張圖”、天地圖等已有信息化基礎，按照統一(yī)标準規範與管理制度，建立涵蓋國土資(zī)源主管部門、測繪地理信息主管部門及其所屬相關單位各節點的網絡化、分(fēn)布式雲管理與服務平台，配置相應的支撐運行環境，形成國土空間基礎信息分(fēn)工(gōng)維護、合作開(kāi)發、有機集成、統一(yī)服務的信息化工(gōng)作平台。

  3. 建立并完善國土空間基礎信息應用服務機制。建立健全制度，加強運維支撐保障體(tǐ)系，通過國土空間基礎信息平台統一(yī)的共享服務門戶，向國土資(zī)源系統各單位和各級政府部門提供國土空間數據共享和應用服務：爲國土空間開(kāi)發提供信息服務，爲國土空間規劃提供輔助編制與成果制作服務，爲行政審批提供項目落地的合規性輔助審查服務，爲國土空間時空變化跟蹤提供動态監測服務，爲空間管理決策提供信息分(fēn)析服務。

  三、強化組織保障，确保各項工(gōng)作按時保質完成

  （一(yī)）加強組織領導。國土資(zī)源部與國家測繪地理信息局成立“國土空間基礎信息平台建設領導小(xiǎo)組”，負責平台建設的領導統籌和重大(dà)問題決策；領導小(xiǎo)組下(xià)設工(gōng)作組和專家組，負責具體(tǐ)實施國土空間基礎信息平台建設工(gōng)作。各省（區、市）也要成立相應的領導機構，明确相應工(gōng)作機構，加強組織領導，統一(yī)部署實施，确保工(gōng)作順利推進。

  （二）明确任務分(fēn)工(gōng)。國土資(zī)源主管部門會同測繪地理信息主管部門，聯合開(kāi)展國土空間基礎信息平台建設。國土資(zī)源主管部門組織所屬單位推進國土資(zī)源相關數據資(zī)源的建設、雲管理與服務平台建設，提供國土空間基礎信息應用服務；測繪地理信息主管部門組織所屬單位進行基礎地理信息、地理國情數據資(zī)源和國家地理信息公共服務平台的建設、維護，通過國土空間基礎信息平台開(kāi)展信息應用服務。

  （三）落實建設資(zī)金。加大(dà)對國土空間基礎信息平台建設的經費(fèi)保障力度，統籌運用各類資(zī)金，把國土空間基礎信息平台建設所需經費(fèi)納入财政預算。國家級國土空間基礎信息平台建設要充分(fēn)利用現有資(zī)金渠道，整合相關工(gōng)作和資(zī)金，保證平台建設順利開(kāi)展。各省級國土空間基礎信息平台建設所需費(fèi)用，從省級财政積極拓寬資(zī)金渠道，确保完成各級職責任務。

  （四）加強監督指導。建立部、省聯系機制，形成順暢的溝通聯絡渠道，按照總體(tǐ)工(gōng)作安排逐級督辦落實，加強監督指導，強化技術支持，保證平台建設進度與質量。

（五）強化示範引領。在各省（區、市）推進省級平台建設的同時，部将選擇若幹省份，充分(fēn)利用已有工(gōng)作基礎，遵循《國土空間基礎信息平台建設總體(tǐ)方案》（附件1）和《省級國土空間基礎信息平台建設要求》（附件2），開(kāi)展平台示範建設，爲全國省級平台建設作出示範引領。

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