國辦發〔2018〕79号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國深化“放(fàng)管服”改革轉變政府職能電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議重點任務分(fēn)工(gōng)方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

全國深化“放(fàng)管服”改革轉變政府職能

電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議重點任務分(fēn)工(gōng)方案

黨中(zhōng)央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放(fàng)管服”改革作爲全面深化改革的重要内容，持續加以推進。李克強總理在全國深化“放(fàng)管服”改革轉變政府職能電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議上作了重要講話(huà)，部署深化“放(fàng)管服”改革，加快政府職能深刻轉變，優化發展環境，最大(dà)限度激發市場活力。爲确保會議确定的重點任務落到實處，現制定如下(xià)分(fēn)工(gōng)方案。

一(yī)、任務分(fēn)工(gōng)

（一(yī)）以簡政放(fàng)權放(fàng)出活力和動力。

1.對現有審批和許可事項要逐一(yī)深入論證，除關系國家安全和重大(dà)公共利益等的項目外(wài)，能取消的堅決取消，能下(xià)放(fàng)的盡快下(xià)放(fàng)，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一(yī)些以備案、登記、行政确認、征求意見等爲名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。

2.進一(yī)步壓縮企業開(kāi)辦時間，減并工(gōng)商(shāng)、稅務、刻章、社保等流程，将銀行開(kāi)戶核準改爲備案，明年上半年企業開(kāi)辦時間壓縮到8.5個工(gōng)作日以内，五年内壓縮到5個工(gōng)作日以内。

3.2018年要在全國推開(kāi)“證照分(fēn)離(lí)”改革，重點是“照後減證”，能取消審批的予以取消，有些可改爲備案、告知(zhī)承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一(yī)”等方式優化服務。

4.推行市場主體(tǐ)簡易注銷改革。

5.深化工(gōng)業産品生(shēng)産許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向産品認證轉變；規範和完善現行産品認證制度，與國際通行辦法接軌。

6.深化商(shāng)标注冊、專利申請等便利化改革，五年内将商(shāng)标注冊審查時間壓縮到4個月以内，發明專利審查周期壓減三分(fēn)之一(yī)，其中(zhōng)高價值專利審查周期壓減一(yī)半。

7.推進投資(zī)項目審批改革。進一(yī)步清理精簡審批、核準等事項。加快投資(zī)項目承諾制改革。

8.優化項目報建審批流程。五年内工(gōng)程建設項目從立項到竣工(gōng)驗收全流程審批時間壓減一(yī)半。推行聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動态修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區域評估”。

9.大(dà)力清理廢除妨礙統一(yī)市場和公平競争的各種規定和做法，保障不同所有制主體(tǐ)在資(zī)質許可、政府采購、科技項目、标準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業，根據不同行業特點放(fàng)開(kāi)競争性業務。今後制定政策都要進行公平競争審查評估，出台優惠政策也要以普惠性政策爲主。

10.實行全國統一(yī)的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。

11.提升跨境貿易便利化水平，五年内進出口整體(tǐ)通關時間再壓縮一(yī)半。（海關總署負責）

12.深化稅制改革，繼續推進結構性減稅，研究進一(yī)步深化增值稅改革，推動擴大(dà)享受減半征收所得稅優惠政策的小(xiǎo)微企業範圍等減稅降費(fèi)政策落地。

13.加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開(kāi)增值稅發票(piào)和騙取出口退稅違法犯罪行爲，對大(dà)案要案要一(yī)抓到底、公開(kāi)曝光。

14.研究出台更具實效、更管長遠的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續清理規範政府性基金和行政事業性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續清理整頓事業單位、行業協會商(shāng)會收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報投訴查處機制。

15.治理各種中(zhōng)介服務亂收費(fèi)，對與行政機關暗中(zhōng)挂鈎、靠山吃山的“紅頂中(zhōng)介”，堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中(zhōng)的腐敗行爲；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中(zhōng)介”、“黑中(zhōng)介”，要依法整治和打擊。

16.降低企業融資(zī)、物(wù)流、用能等成本，繼續推進網絡提速降費(fèi)。

（二）以創新監管管出公平和秩序。

17.創新監管理念和方式，五年内健全以“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管全覆蓋。

18.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發生(shēng)重大(dà)突發事件并在面上存在嚴重風險隐患的要進行過篩式排查。規範檢查程序，事先嚴格報批。

19.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，實現綜合監管、“智慧監管”，做到“一(yī)次檢查、全面體(tǐ)檢”。

20.推進信用監管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體(tǐ)“一(yī)處違法、處處受限”。

21.堅決糾正一(yī)些地方政府不守信用承諾、新官不理舊(jiù)賬等現象。

22.堅持對新興産業實施包容審慎監管。區分(fēn)不同情況，量身定制包容審慎監管模式和标準規範，堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一(yī)些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發展空間；對潛在風險很大(dà)，特别是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會後果的，要及早發現問題、果斷采取措施；對以創新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。

（三）以優化服務服出便利和品質。

23.堅持問題導向，認真梳理企業和群衆辦事最煩最難的領域和環節，聚焦需要反複跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。

24.持續開(kāi)展減證便民行動，加大(dà)清理減并力度。對确需保留的證明，實行清單管理，清單之外(wài)不得索要證明。探索實行承諾制，事後進行随機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。

25.解決不動産登記耗時長、辦理難問題，五年内把登記時間壓縮三分(fēn)之二以上、壓減到5個工(gōng)作日以内。

26.大(dà)力發展“互聯網+政務服務”，除法律法規另有規定或涉密等外(wài)，要按照應上盡上的原則，五年内政務服務事項基本上網辦理。

27.推進線上線下(xià)融合，優化整合提升各級政務服務大(dà)廳“一(yī)站式”功能，實現“一(yī)個窗口”、“一(yī)次辦成”，五年内全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。

28.從養老保險、醫療保險等若幹領域做起，實現在不同地區間聯網辦理，再逐步擴大(dà)範圍。

29.爲大(dà)衆創業、萬衆創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示範基地，支持衆創空間提升品質。推動大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業、科研機構、社會創客融通創新，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務，完善對新就業形态的支持措施。

30.調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群衆多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展，讓偏遠地區和基層群衆能夠分(fēn)享優質公共服務。

31.加快水電(diàn)氣暖、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競争，強化行業監管和社會監督，解決辦事手續繁、效率低問題，提高服務質量。五年内供電(diàn)企業辦理電(diàn)力用戶用電(diàn)業務平均時間壓縮三分(fēn)之二以上、壓減到40個工(gōng)作日以内，辦水辦氣時間大(dà)幅壓縮，申請費(fèi)、手續費(fèi)等收費(fèi)盡快取消。

32.打造全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台，堅持“聯網是原則、孤網是例外(wài)”，做好地方平台、部門專網、獨立信息系統的整合接入工(gōng)作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的标準化建設。五年内政務服務事項全面實現“一(yī)網通辦”。

33.大(dà)力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開(kāi)放(fàng)共享，三年内實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求。

34.築牢平台建設和數據共享安全防線，确保政務網絡和數據信息安全，保護好商(shāng)業秘密和個人隐私。

35.針對電(diàn)子證照、電(diàn)子印章、電(diàn)子簽名、電(diàn)子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題，加快完善相關法律法規。

36.加快構建具有中(zhōng)國特色的營商(shāng)環境評價體(tǐ)系，包括引入第三方評估，2018年底前開(kāi)展這項試點。

二、工(gōng)作要求

（一(yī)）自覺扛起改革重任。各地區、各部門要按照黨中(zhōng)央、國務院确定的目标任務，大(dà)力推進權責關系重塑、管理模式再造、工(gōng)作方式轉型，結合實際細化分(fēn)階段重點工(gōng)作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目标任務，以大(dà)局意識和工(gōng)匠精神抓好落實。

（二）支持地方和基層大(dà)膽探索。各地要從自身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可行的“一(yī)招鮮”。主動對标先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生(shēng)動局面。完善容錯糾錯機制，明确免責界限，爲改革者撐腰、爲擔當者擔當。

（三）加強改革協同攻關。要解決改革推進中(zhōng)存在的“最後一(yī)公裏”、“中(zhōng)梗阻”和“最先一(yī)公裏”問題，堅決清除各種障礙，确保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地方之間的協同支持，形成合力。國務院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務要及早落實，支持地方先行先試，幫助解決實際困難，及時總結推廣地方好的經驗做法。

（四）加快完善法律法規。按照在法治下(xià)推進改革、在改革中(zhōng)完善法治的要求，抓緊清理修改一(yī)切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不适應社會主義市場經濟和人民群衆期盼的法律法規，及時把改革中(zhōng)形成的成熟經驗制度化。各級政府部門要主動與人大(dà)及司法機構溝通銜接，配合做好相關法律法規的立改廢釋工(gōng)作。

（五）狠抓改革舉措落實和督查問責。國務院辦公廳和各部門要把落實“放(fàng)管服”改革各項舉措、優化營商(shāng)環境情況作爲督查重點，對成效明顯的要加大(dà)表揚和政策激勵力度，對不作爲亂作爲的要抓住典型嚴肅問責。各地區要加強督查，對執行已有明确規定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。

各地區、各部門的貫徹落實情況，年底前書(shū)面報國務院。工(gōng)作中(zhōng)取得的重大(dà)進展、存在的突出問題要及時報告。國務院推進政府職能轉變和“放(fàng)管服”改革協調小(xiǎo)組辦公室将适時組織開(kāi)展專項督促檢查。